中华人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法实施条例

第一章　总　　则

　　第一条　根据《中华人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下简称政府采購(gòu)法），制定本条例。

　　第二条　政府采購(gòu)法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理(lǐ)的资金。

　　以财政性资金作為(wèi)还款来源的借贷资金，视同财政性资金。

　　國(guó)家机关、事业单位和团體(tǐ)组织的采購(gòu)项目既使用(yòng)财政性资金又(yòu)使用(yòng)非财政性资金的，使用(yòng)财政性资金采購(gòu)的部分(fēn)，适用(yòng)政府采購(gòu)法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分(fēn)割采購(gòu)的，统一适用(yòng)政府采購(gòu)法及本条例。

　　政府采購(gòu)法第二条所称服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社会公众提供的公共服務(wù)。

　　第三条　集中采購(gòu)目录包括集中采購(gòu)机构采購(gòu)项目和部门集中采購(gòu)项目。

　　技术、服務(wù)等标准统一，采購(gòu)人普遍使用(yòng)的项目，列為(wèi)集中采購(gòu)机构采購(gòu)项目；采購(gòu)人本部门、本系统基于业務(wù)需要有(yǒu)特殊要求，可(kě)以统一采購(gòu)的项目，列為(wèi)部门集中采購(gòu)项目。

　　第四条　政府采購(gòu)法所称集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人将列入集中采購(gòu)目录的项目委托集中采購(gòu)机构代理(lǐ)采購(gòu)或者进行部门集中采購(gòu)的行為(wèi)；所称分(fēn)散采購(gòu)，是指采購(gòu)人将采購(gòu)限额标准以上的未列入集中采購(gòu)目录的项目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理(lǐ)机构代理(lǐ)采購(gòu)的行為(wèi)。

　　第五条　省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府或者其授权的机构根据实际情况，可(kě)以确定分(fēn)别适用(yòng)于本行政區(qū)域省级、设區(qū)的市级、县级的集中采購(gòu)目录和采購(gòu)限额标准。

　　第六条　國(guó)務(wù)院财政部门应当根据國(guó)家的经济和社会发展政策，会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门制定政府采購(gòu)政策，通过制定采購(gòu)需求标准、预留采購(gòu)份额、价格评审优惠、优先采購(gòu)等措施，实现节约能(néng)源、保护环境、扶持不发达地區(qū)和少数民(mín)族地區(qū)、促进中小(xiǎo)企业发展等目标。

　　第七条　政府采購(gòu)工程以及与工程建设有(yǒu)关的货物(wù)、服務(wù)，采用(yòng)招标方式采購(gòu)的，适用(yòng)《中华人民(mín)共和國(guó)招标投标法》及其实施条例；采用(yòng)其他(tā)方式采購(gòu)的，适用(yòng)政府采購(gòu)法及本条例。

　　前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物(wù)和构筑物(wù)的新(xīn)建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有(yǒu)关的货物(wù)，是指构成工程不可(kě)分(fēn)割的组成部分(fēn)，且為(wèi)实现工程基本功能(néng)所必需的设备、材料等；所称与工程建设有(yǒu)关的服務(wù)，是指為(wèi)完成工程所需的勘察、设计、监理(lǐ)等服務(wù)。

　　政府采購(gòu)工程以及与工程建设有(yǒu)关的货物(wù)、服務(wù)，应当执行政府采購(gòu)政策。

　　第八条　政府采購(gòu)项目信息应当在省级以上人民(mín)政府财政部门指定的媒體(tǐ)上发布。采購(gòu)项目预算金额达到國(guó)務(wù)院财政部门规定标准的，政府采購(gòu)项目信息应当在國(guó)務(wù)院财政部门指定的媒體(tǐ)上发布。

　　第九条　在政府采購(gòu)活动中，采購(gòu)人员及相关人员与供应商(shāng)有(yǒu)下列利害关系之一的，应当回避：

　　（一）参加采購(gòu)活动前3年内与供应商(shāng)存在劳动关系；

　　（二）参加采購(gòu)活动前3年内担任供应商(shāng)的董事、监事；

　　（三）参加采購(gòu)活动前3年内是供应商(shāng)的控股股东或者实际控制人；

　　（四）与供应商(shāng)的法定代表人或者负责人有(yǒu)夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系；

　　（五）与供应商(shāng)有(yǒu)其他(tā)可(kě)能(néng)影响政府采購(gòu)活动公平、公正进行的关系。

　　供应商(shāng)认為(wèi)采購(gòu)人员及相关人员与其他(tā)供应商(shāng)有(yǒu)利害关系的，可(kě)以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构书面提出回避申请，并说明理(lǐ)由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当及时询问被申请回避人员，有(yǒu)利害关系的被申请回避人员应当回避。

　　第十条　國(guó)家实行统一的政府采購(gòu)電(diàn)子交易平台建设标准，推动利用(yòng)信息网络进行電(diàn)子化政府采購(gòu)活动。

第二章　政府采購(gòu)当事人

　　第十一条　采購(gòu)人在政府采購(gòu)活动中应当维护國(guó)家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)内部管理(lǐ)制度，厉行节约，科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定采購(gòu)需求。

　　采購(gòu)人不得向供应商(shāng)索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采購(gòu)无关的其他(tā)商(shāng)品、服務(wù)。

　　第十二条　政府采購(gòu)法所称采購(gòu)代理(lǐ)机构，是指集中采購(gòu)机构和集中采購(gòu)机构以外的采購(gòu)代理(lǐ)机构。

　　集中采購(gòu)机构是设區(qū)的市级以上人民(mín)政府依法设立的非营利事业法人，是代理(lǐ)集中采購(gòu)项目的执行机构。集中采購(gòu)机构应当根据采購(gòu)人委托制定集中采購(gòu)项目的实施方案，明确采購(gòu)规程，组织政府采購(gòu)活动，不得将集中采購(gòu)项目转委托。集中采購(gòu)机构以外的采購(gòu)代理(lǐ)机构，是从事采購(gòu)代理(lǐ)业務(wù)的社会中介机构。

　　第十三条　采購(gòu)代理(lǐ)机构应当建立完善的政府采購(gòu)内部监督管理(lǐ)制度，具备开展政府采購(gòu)业務(wù)所需的评审条件和设施。

　　采購(gòu)代理(lǐ)机构应当提高确定采購(gòu)需求，编制招标文(wén)件、谈判文(wén)件、询价通知书，拟订合同文(wén)本和优化采購(gòu)程序的专业化服務(wù)水平，根据采購(gòu)人委托在规定的时间内及时组织采購(gòu)人与中标或者成交供应商(shāng)签订政府采購(gòu)合同，及时协助采購(gòu)人对采購(gòu)项目进行验收。

　　第十四条　采購(gòu)代理(lǐ)机构不得以不正当手段获取政府采購(gòu)代理(lǐ)业務(wù)，不得与采購(gòu)人、供应商(shāng)恶意串通操纵政府采購(gòu)活动。

　　采購(gòu)代理(lǐ)机构工作人员不得接受采購(gòu)人或者供应商(shāng)组织的宴请、旅游、娱乐，不得收受礼品、现金、有(yǒu)价证券等，不得向采購(gòu)人或者供应商(shāng)报销应当由个人承担的费用(yòng)。

　　第十五条　采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构应当根据政府采購(gòu)政策、采購(gòu)预算、采購(gòu)需求编制采購(gòu)文(wén)件。

　　采購(gòu)需求应当符合法律法规以及政府采購(gòu)政策规定的技术、服務(wù)、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服務(wù)项目，应当就确定采購(gòu)需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能(néng)确定详细规格或者具體(tǐ)要求外，采購(gòu)需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采購(gòu)需求征求相关供应商(shāng)、专家的意见。

　　第十六条　政府采購(gòu)法第二十条规定的委托代理(lǐ)协议，应当明确代理(lǐ)采購(gòu)的范围、权限和期限等具體(tǐ)事项。

　　采購(gòu)人和采購(gòu)代理(lǐ)机构应当按照委托代理(lǐ)协议履行各自义務(wù)，采購(gòu)代理(lǐ)机构不得超越代理(lǐ)权限。

　　第十七条　参加政府采購(gòu)活动的供应商(shāng)应当具备政府采購(gòu)法第二十二条第一款规定的条件，提供下列材料：

　　（一）法人或者其他(tā)组织的营业执照等证明文(wén)件，自然人的身份证明；

　　（二）财務(wù)状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；

　　（三）具备履行合同所必需的设备和专业技术能(néng)力的证明材料；

　　（四）参加政府采購(gòu)活动前3年内在经营活动中没有(yǒu)重大违法记录的书面声明；

　　（五）具备法律、行政法规规定的其他(tā)条件的证明材料。

　　采購(gòu)项目有(yǒu)特殊要求的，供应商(shāng)还应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。

　　第十八条　单位负责人為(wèi)同一人或者存在直接控股、管理(lǐ)关系的不同供应商(shāng)，不得参加同一合同项下的政府采購(gòu)活动。

　　除单一来源采購(gòu)项目外，為(wèi)采購(gòu)项目提供整體(tǐ)设计、规范编制或者项目管理(lǐ)、监理(lǐ)、检测等服務(wù)的供应商(shāng)，不得再参加该采購(gòu)项目的其他(tā)采購(gòu)活动。

　　第十九条　政府采購(gòu)法第二十二条第一款第五项所称重大违法记录，是指供应商(shāng)因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可(kě)证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

　　供应商(shāng)在参加政府采購(gòu)活动前3年内因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采購(gòu)活动，期限届满的，可(kě)以参加政府采購(gòu)活动。

　　第二十条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构有(yǒu)下列情形之一的，属于以不合理(lǐ)的条件对供应商(shāng)实行差别待遇或者歧视待遇：

　　（一）就同一采購(gòu)项目向供应商(shāng)提供有(yǒu)差别的项目信息；

　　（二）设定的资格、技术、商(shāng)務(wù)条件与采購(gòu)项目的具體(tǐ)特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

　　（三）采購(gòu)需求中的技术、服務(wù)等要求指向特定供应商(shāng)、特定产品；

　　（四）以特定行政區(qū)域或者特定行业的业绩、奖项作為(wèi)加分(fēn)条件或者中标、成交条件；

　　（五）对供应商(shāng)采取不同的资格审查或者评审标准；

　　（六）限定或者指定特定的专利、商(shāng)标、品牌或者供应商(shāng)；

　　（七）非法限定供应商(shāng)的所有(yǒu)制形式、组织形式或者所在地；

　　（八）以其他(tā)不合理(lǐ)条件限制或者排斥潜在供应商(shāng)。

　　第二十一条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构对供应商(shāng)进行资格预审的，资格预审公告应当在省级以上人民(mín)政府财政部门指定的媒體(tǐ)上发布。已进行资格预审的，评审阶段可(kě)以不再对供应商(shāng)资格进行审查。资格预审合格的供应商(shāng)在评审阶段资格发生变化的，应当通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理(lǐ)机构。

　　资格预审公告应当包括采購(gòu)人和采購(gòu)项目名称、采購(gòu)需求、对供应商(shāng)的资格要求以及供应商(shāng)提交资格预审申请文(wén)件的时间和地点。提交资格预审申请文(wén)件的时间自公告发布之日起不得少于5个工作日。

　　第二十二条　联合體(tǐ)中有(yǒu)同类资质的供应商(shāng)按照联合體(tǐ)分(fēn)工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商(shāng)确定资质等级。

　　以联合體(tǐ)形式参加政府采購(gòu)活动的，联合體(tǐ)各方不得再单独参加或者与其他(tā)供应商(shāng)另外组成联合體(tǐ)参加同一合同项下的政府采購(gòu)活动。

第三章　政府采購(gòu)方式

　　第二十三条　采購(gòu)人采購(gòu)公开招标数额标准以上的货物(wù)或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有(yǒu)需要执行政府采購(gòu)政策等特殊情况的，经设區(qū)的市级以上人民(mín)政府财政部门批准，可(kě)以依法采用(yòng)公开招标以外的采購(gòu)方式。

　　第二十四条　列入集中采購(gòu)目录的项目，适合实行批量集中采購(gòu)的，应当实行批量集中采購(gòu)，但紧急的小(xiǎo)额零星货物(wù)项目和有(yǒu)特殊要求的服務(wù)、工程项目除外。

　　第二十五条　政府采購(gòu)工程依法不进行招标的，应当依照政府采購(gòu)法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采購(gòu)方式采購(gòu)。

　　第二十六条　政府采購(gòu)法第三十条第三项规定的情形，应当是采購(gòu)人不可(kě)预见的或者非因采購(gòu)人拖延导致的；第四项规定的情形，是指因采購(gòu)艺术品或者因专利、专有(yǒu)技术或者因服務(wù)的时间、数量事先不能(néng)确定等导致不能(néng)事先计算出价格总额。

　　第二十七条　政府采購(gòu)法第三十一条第一项规定的情形，是指因货物(wù)或者服務(wù)使用(yòng)不可(kě)替代的专利、专有(yǒu)技术，或者公共服務(wù)项目具有(yǒu)特殊要求，导致只能(néng)从某一特定供应商(shāng)处采購(gòu)。

　　第二十八条　在一个财政年度内，采購(gòu)人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物(wù)、服務(wù)采用(yòng)公开招标以外的方式多(duō)次采購(gòu)，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整為(wèi)零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用(yòng)公开招标以外方式采購(gòu)除外。

第四章　政府采購(gòu)程序

　　第二十九条　采購(gòu)人应当根据集中采購(gòu)目录、采購(gòu)限额标准和已批复的部门预算编制政府采購(gòu)实施计划，报本级人民(mín)政府财政部门备案。

　　第三十条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当在招标文(wén)件、谈判文(wén)件、询价通知书中公开采購(gòu)项目预算金额。

　　第三十一条　招标文(wén)件的提供期限自招标文(wén)件开始发出之日起不得少于5个工作日。

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构可(kě)以对已发出的招标文(wén)件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可(kě)能(néng)影响投标文(wén)件编制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有(yǒu)获取招标文(wén)件的潜在投标人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当顺延提交投标文(wén)件的截止时间。

　　第三十二条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当按照國(guó)務(wù)院财政部门制定的招标文(wén)件标准文(wén)本编制招标文(wén)件。

　　招标文(wén)件应当包括采購(gòu)项目的商(shāng)務(wù)条件、采購(gòu)需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文(wén)本等。

　　第三十三条　招标文(wén)件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采購(gòu)项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未按照招标文(wén)件要求提交投标保证金的，投标无效。

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商(shāng)的投标保证金，自政府采購(gòu)合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商(shāng)的投标保证金。

　　竞争性谈判或者询价采購(gòu)中要求参加谈判或者询价的供应商(shāng)提交保证金的，参照前两款的规定执行。

　　第三十四条　政府采購(gòu)招标评标方法分(fēn)為(wèi)最低评标价法和综合评分(fēn)法。

　　最低评标价法，是指投标文(wén)件满足招标文(wén)件全部实质性要求且投标报价最低的供应商(shāng)為(wèi)中标候选人的评标方法。综合评分(fēn)法，是指投标文(wén)件满足招标文(wén)件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分(fēn)最高的供应商(shāng)為(wèi)中标候选人的评标方法。

　　技术、服務(wù)等标准统一的货物(wù)和服務(wù)项目，应当采用(yòng)最低评标价法。

　　采用(yòng)综合评分(fēn)法的，评审标准中的分(fēn)值设置应当与评审因素的量化指标相对应。

　　招标文(wén)件中没有(yǒu)规定的评标标准不得作為(wèi)评审的依据。

　　第三十五条　谈判文(wén)件不能(néng)完整、明确列明采購(gòu)需求，需要由供应商(shāng)提供最终设计方案或者解决方案的，在谈判结束后，谈判小(xiǎo)组应当按照少数服从多(duō)数的原则投票推荐3家以上供应商(shāng)的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。

　　第三十六条　询价通知书应当根据采購(gòu)需求确定政府采購(gòu)合同条款。在询价过程中，询价小(xiǎo)组不得改变询价通知书所确定的政府采購(gòu)合同条款。

　　第三十七条　政府采購(gòu)法第三十八条第五项、第四十条第四项所称质量和服務(wù)相等，是指供应商(shāng)提供的产品质量和服務(wù)均能(néng)满足采購(gòu)文(wén)件规定的实质性要求。

　　第三十八条　达到公开招标数额标准，符合政府采購(gòu)法第三十一条第一项规定情形，只能(néng)从唯一供应商(shāng)处采購(gòu)的，采購(gòu)人应当将采購(gòu)项目信息和唯一供应商(shāng)名称在省级以上人民(mín)政府财政部门指定的媒體(tǐ)上公示，公示期不得少于5个工作日。

　　第三十九条　除國(guó)務(wù)院财政部门规定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当从政府采購(gòu)评审专家库中随机抽取评审专家。

　　第四十条　政府采購(gòu)评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审文(wén)件、评审情况和评审中获悉的商(shāng)业秘密。

　　评标委员会、竞争性谈判小(xiǎo)组或者询价小(xiǎo)组在评审过程中发现供应商(shāng)有(yǒu)行贿、提供虚假材料或者串通等违法行為(wèi)的，应当及时向财政部门报告。

　　政府采購(gòu)评审专家在评审过程中受到非法干预的，应当及时向财政、监察等部门举报。

　　第四十一条　评标委员会、竞争性谈判小(xiǎo)组或者询价小(xiǎo)组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采購(gòu)文(wén)件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。采購(gòu)文(wén)件内容违反國(guó)家有(yǒu)关强制性规定的，评标委员会、竞争性谈判小(xiǎo)组或者询价小(xiǎo)组应当停止评审并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构说明情况。

　　评标委员会、竞争性谈判小(xiǎo)组或者询价小(xiǎo)组成员应当在评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有(yǒu)异议的，应当在评审报告上签署不同意见，并说明理(lǐ)由，否则视為(wèi)同意评审报告。

　　第四十二条　采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构不得向评标委员会、竞争性谈判小(xiǎo)组或者询价小(xiǎo)组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。

　　第四十三条　采購(gòu)代理(lǐ)机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商(shāng)。

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当自中标、成交供应商(shāng)确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民(mín)政府财政部门指定的媒體(tǐ)上公告中标、成交结果，招标文(wén)件、竞争性谈判文(wén)件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。

　　中标、成交结果公告内容应当包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理(lǐ)机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商(shāng)名称、地址和中标或者成交金额，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服務(wù)要求以及评审专家名单。

　　第四十四条　除國(guó)務(wù)院财政部门规定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构不得以任何理(lǐ)由组织重新(xīn)评审。采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构按照國(guó)務(wù)院财政部门的规定组织重新(xīn)评审的，应当书面报告本级人民(mín)政府财政部门。

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构不得通过对样品进行检测、对供应商(shāng)进行考察等方式改变评审结果。

　　第四十五条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当按照政府采購(gòu)合同规定的技术、服務(wù)、安全标准组织对供应商(shāng)履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服務(wù)、安全标准的履约情况。

　　政府向社会公众提供的公共服務(wù)项目，验收时应当邀请服務(wù)对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。

　　第四十六条　政府采購(gòu)法第四十二条规定的采購(gòu)文(wén)件，可(kě)以用(yòng)電(diàn)子档案方式保存。

第五章　政府采購(gòu)合同

　　第四十七条　國(guó)務(wù)院财政部门应当会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门制定政府采購(gòu)合同标准文(wén)本。

　　第四十八条　采購(gòu)文(wén)件要求中标或者成交供应商(shāng)提交履约保证金的，供应商(shāng)应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过政府采購(gòu)合同金额的10%。

　　第四十九条　中标或者成交供应商(shāng)拒绝与采購(gòu)人签订合同的，采購(gòu)人可(kě)以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人為(wèi)中标或者成交供应商(shāng)，也可(kě)以重新(xīn)开展政府采購(gòu)活动。

　　第五十条　采購(gòu)人应当自政府采購(gòu)合同签订之日起2个工作日内，将政府采購(gòu)合同在省级以上人民(mín)政府财政部门指定的媒體(tǐ)上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密的内容除外。

　　第五十一条　采購(gòu)人应当按照政府采購(gòu)合同规定，及时向中标或者成交供应商(shāng)支付采購(gòu)资金。

　　政府采購(gòu)项目资金支付程序，按照國(guó)家有(yǒu)关财政资金支付管理(lǐ)的规定执行。

第六章　质疑与投诉

　　第五十二条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当在3个工作日内对供应商(shāng)依法提出的询问作出答(dá)复。

　　供应商(shāng)提出的询问或者质疑超出采購(gòu)人对采購(gòu)代理(lǐ)机构委托授权范围的，采購(gòu)代理(lǐ)机构应当告知供应商(shāng)向采購(gòu)人提出。

　　政府采購(gòu)评审专家应当配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构答(dá)复供应商(shāng)的询问和质疑。

　　第五十三条　政府采購(gòu)法第五十二条规定的供应商(shāng)应知其权益受到损害之日，是指：

　　（一）对可(kě)以质疑的采購(gòu)文(wén)件提出质疑的，為(wèi)收到采購(gòu)文(wén)件之日或者采購(gòu)文(wén)件公告期限届满之日；

　　（二）对采購(gòu)过程提出质疑的，為(wèi)各采購(gòu)程序环节结束之日；

　　（三）对中标或者成交结果提出质疑的，為(wèi)中标或者成交结果公告期限届满之日。

　　第五十四条　询问或者质疑事项可(kě)能(néng)影响中标、成交结果的，采購(gòu)人应当暂停签订合同，已经签订合同的，应当中止履行合同。

　　第五十五条　供应商(shāng)质疑、投诉应当有(yǒu)明确的请求和必要的证明材料。供应商(shāng)投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。

　　第五十六条　财政部门处理(lǐ)投诉事项采用(yòng)书面审查的方式，必要时可(kě)以进行调查取证或者组织质证。

　　对财政部门依法进行的调查取证，投诉人和与投诉事项有(yǒu)关的当事人应当如实反映情况，并提供相关材料。

　　第五十七条　投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回。

　　财政部门受理(lǐ)投诉后，投诉人书面申请撤回投诉的，财政部门应当终止投诉处理(lǐ)程序。

　　第五十八条　财政部门处理(lǐ)投诉事项，需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理(lǐ)期限内。

　　财政部门对投诉事项作出的处理(lǐ)决定，应当在省级以上人民(mín)政府财政部门指定的媒體(tǐ)上公告。

第七章　监督检查

　　第五十九条　政府采購(gòu)法第六十三条所称政府采購(gòu)项目的采購(gòu)标准，是指项目采購(gòu)所依据的经费预算标准、资产配置标准和技术、服務(wù)标准等。

　　第六十条　除政府采購(gòu)法第六十六条规定的考核事项外，财政部门对集中采購(gòu)机构的考核事项还包括：

　　（一）政府采購(gòu)政策的执行情况；

　　（二）采購(gòu)文(wén)件编制水平；

　　（三）采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的执行情况；

　　（四）询问、质疑答(dá)复情况；

　　（五）内部监督管理(lǐ)制度建设及执行情况；

　　（六）省级以上人民(mín)政府财政部门规定的其他(tā)事项。

　　财政部门应当制定考核计划，定期对集中采購(gòu)机构进行考核，考核结果有(yǒu)重要情况的，应当向本级人民(mín)政府报告。

　　第六十一条　采購(gòu)人发现采購(gòu)代理(lǐ)机构有(yǒu)违法行為(wèi)的，应当要求其改正。采購(gòu)代理(lǐ)机构拒不改正的，采購(gòu)人应当向本级人民(mín)政府财政部门报告，财政部门应当依法处理(lǐ)。

　　采購(gòu)代理(lǐ)机构发现采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理(lǐ)条件对供应商(shāng)实行差别待遇、歧视待遇或者其他(tā)不符合法律、法规和政府采購(gòu)政策规定内容，或者发现采購(gòu)人有(yǒu)其他(tā)违法行為(wèi)的，应当建议其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理(lǐ)机构应当向采購(gòu)人的本级人民(mín)政府财政部门报告，财政部门应当依法处理(lǐ)。

　　第六十二条　省级以上人民(mín)政府财政部门应当对政府采購(gòu)评审专家库实行动态管理(lǐ)，具體(tǐ)管理(lǐ)办法由國(guó)務(wù)院财政部门制定。

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当对评审专家在政府采購(gòu)活动中的职责履行情况予以记录，并及时向财政部门报告。

　　第六十三条　各级人民(mín)政府财政部门和其他(tā)有(yǒu)关部门应当加强对参加政府采購(gòu)活动的供应商(shāng)、采購(gòu)代理(lǐ)机构、评审专家的监督管理(lǐ)，对其不良行為(wèi)予以记录，并纳入统一的信用(yòng)信息平台。

　　第六十四条　各级人民(mín)政府财政部门对政府采購(gòu)活动进行监督检查，有(yǒu)权查阅、复制有(yǒu)关文(wén)件、资料，相关单位和人员应当予以配合。

　　第六十五条　审计机关、监察机关以及其他(tā)有(yǒu)关部门依法对政府采購(gòu)活动实施监督，发现采購(gòu)当事人有(yǒu)违法行為(wèi)的，应当及时通报财政部门。

第八章　法律责任

　　第六十六条　政府采購(gòu)法第七十一条规定的罚款，数额為(wèi)10万元以下。

　　政府采購(gòu)法第七十二条规定的罚款，数额為(wèi)5万元以上25万元以下。

　　第六十七条　采購(gòu)人有(yǒu)下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)，并予以通报：

　　（一）未按照规定编制政府采購(gòu)实施计划或者未按照规定将政府采購(gòu)实施计划报本级人民(mín)政府财政部门备案；

　　（二）将应当进行公开招标的项目化整為(wèi)零或者以其他(tā)任何方式规避公开招标；

　　（三）未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小(xiǎo)组或者询价小(xiǎo)组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商(shāng)；

　　（四）未按照采購(gòu)文(wén)件确定的事项签订政府采購(gòu)合同；

　　（五）政府采購(gòu)合同履行中追加与合同标的相同的货物(wù)、工程或者服務(wù)的采購(gòu)金额超过原合同采購(gòu)金额10%；

　　（六）擅自变更、中止或者终止政府采購(gòu)合同；

　　（七）未按照规定公告政府采購(gòu)合同；

　　（八）未按照规定时间将政府采購(gòu)合同副本报本级人民(mín)政府财政部门和有(yǒu)关部门备案。

　　第六十八条　采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构有(yǒu)下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任：

　　（一）未依照政府采購(gòu)法和本条例规定的方式实施采購(gòu)；

　　（二）未依法在指定的媒體(tǐ)上发布政府采購(gòu)项目信息；

　　（三）未按照规定执行政府采購(gòu)政策；

　　（四）违反本条例第十五条的规定导致无法组织对供应商(shāng)履约情况进行验收或者國(guó)家财产遭受损失；

　　（五）未依法从政府采購(gòu)评审专家库中抽取评审专家；

　　（六）非法干预采購(gòu)评审活动；

　　（七）采用(yòng)综合评分(fēn)法时评审标准中的分(fēn)值设置未与评审因素的量化指标相对应；

　　（八）对供应商(shāng)的询问、质疑逾期未作处理(lǐ)；

　　（九）通过对样品进行检测、对供应商(shāng)进行考察等方式改变评审结果；

　　（十）未按照规定组织对供应商(shāng)履约情况进行验收。

　　第六十九条　集中采購(gòu)机构有(yǒu)下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有(yǒu)违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)，并予以通报：

　　（一）内部监督管理(lǐ)制度不健全，对依法应当分(fēn)设、分(fēn)离的岗位、人员未分(fēn)设、分(fēn)离；

　　（二）将集中采購(gòu)项目委托其他(tā)采購(gòu)代理(lǐ)机构采購(gòu)；

　　（三）从事营利活动。

　　第七十条　采購(gòu)人员与供应商(shāng)有(yǒu)利害关系而不依法回避的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款。

　　第七十一条　有(yǒu)政府采購(gòu)法第七十一条、第七十二条规定的违法行為(wèi)之一，影响或者可(kě)能(néng)影响中标、成交结果的，依照下列规定处理(lǐ)：

　　（一）未确定中标或者成交供应商(shāng)的，终止本次政府采購(gòu)活动，重新(xīn)开展政府采購(gòu)活动。

　　（二）已确定中标或者成交供应商(shāng)但尚未签订政府采購(gòu)合同的，中标或者成交结果无效，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商(shāng)；没有(yǒu)合格的中标或者成交候选人的，重新(xīn)开展政府采購(gòu)活动。

　　（三）政府采購(gòu)合同已签订但尚未履行的，撤销合同，从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商(shāng)；没有(yǒu)合格的中标或者成交候选人的，重新(xīn)开展政府采購(gòu)活动。

　　（四）政府采購(gòu)合同已经履行，给采購(gòu)人、供应商(shāng)造成损失的，由责任人承担赔偿责任。

　　政府采購(gòu)当事人有(yǒu)其他(tā)违反政府采購(gòu)法或者本条例规定的行為(wèi)，经改正后仍然影响或者可(kě)能(néng)影响中标、成交结果或者依法被认定為(wèi)中标、成交无效的，依照前款规定处理(lǐ)。

　　第七十二条　供应商(shāng)有(yǒu)下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七条第一款的规定追究法律责任：

　　（一）向评标委员会、竞争性谈判小(xiǎo)组或者询价小(xiǎo)组成员行贿或者提供其他(tā)不正当利益；

　　（二）中标或者成交后无正当理(lǐ)由拒不与采購(gòu)人签订政府采購(gòu)合同；

　　（三）未按照采購(gòu)文(wén)件确定的事项签订政府采購(gòu)合同；

　　（四）将政府采購(gòu)合同转包；

　　（五）提供假冒伪劣产品；

　　（六）擅自变更、中止或者终止政府采購(gòu)合同。

　　供应商(shāng)有(yǒu)前款第一项规定情形的，中标、成交无效。评审阶段资格发生变化，供应商(shāng)未依照本条例第二十一条的规定通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理(lǐ)机构的，处以采購(gòu)金额5‰的罚款，列入不良行為(wèi)记录名单，中标、成交无效。

　　第七十三条　供应商(shāng)捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，由财政部门列入不良行為(wèi)记录名单，禁止其1至3年内参加政府采購(gòu)活动。

　　第七十四条　有(yǒu)下列情形之一的，属于恶意串通，对供应商(shāng)依照政府采購(gòu)法第七十七条第一款的规定追究法律责任，对采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构及其工作人员依照政府采購(gòu)法第七十二条的规定追究法律责任：

　　（一）供应商(shāng)直接或者间接从采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构处获得其他(tā)供应商(shāng)的相关情况并修改其投标文(wén)件或者响应文(wén)件；

　　（二）供应商(shāng)按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构的授意撤换、修改投标文(wén)件或者响应文(wén)件；

　　（三）供应商(shāng)之间协商(shāng)报价、技术方案等投标文(wén)件或者响应文(wén)件的实质性内容；

　　（四）属于同一集团、协会、商(shāng)会等组织成员的供应商(shāng)按照该组织要求协同参加政府采購(gòu)活动；

　　（五）供应商(shāng)之间事先约定由某一特定供应商(shāng)中标、成交；

　　（六）供应商(shāng)之间商(shāng)定部分(fēn)供应商(shāng)放弃参加政府采購(gòu)活动或者放弃中标、成交；

　　（七）供应商(shāng)与采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构之间、供应商(shāng)相互之间，為(wèi)谋求特定供应商(shāng)中标、成交或者排斥其他(tā)供应商(shāng)的其他(tā)串通行為(wèi)。

　　第七十五条　政府采購(gòu)评审专家未按照采購(gòu)文(wén)件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文(wén)件、评审情况的，由财政部门给予警告，并处2000元以上2万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采購(gòu)评审活动。

　　政府采購(gòu)评审专家与供应商(shāng)存在利害关系未回避的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采購(gòu)评审活动。

　　政府采購(gòu)评审专家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构、供应商(shāng)贿赂或者获取其他(tā)不正当利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处2万元以上5万元以下的罚款，禁止其参加政府采購(gòu)评审活动。

　　政府采購(gòu)评审专家有(yǒu)上述违法行為(wèi)的，其评审意见无效，不得获取评审费；有(yǒu)违法所得的，没收违法所得；给他(tā)人造成损失的，依法承担民(mín)事责任。

　　第七十六条　政府采購(gòu)当事人违反政府采購(gòu)法和本条例规定，给他(tā)人造成损失的，依法承担民(mín)事责任。

　　第七十七条　财政部门在履行政府采購(gòu)监督管理(lǐ)职责中违反政府采購(gòu)法和本条例规定，滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)；直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附　　则

　　第七十八条　财政管理(lǐ)实行省直接管理(lǐ)的县级人民(mín)政府可(kě)以根据需要并报经省级人民(mín)政府批准，行使政府采購(gòu)法和本条例规定的设區(qū)的市级人民(mín)政府批准变更采購(gòu)方式的职权。

　　第七十九条　本条例自2015年3月1日起施行。