中华人民(mín)共和國(guó)招标投标法
第一章 总 则
第一条 為(wèi)了规范招标投标活动，保护國(guó)家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。
第二条 在中华人民(mín)共和國(guó)境内进行招标投标活动，适用(yòng)本法。
第三条 在中华人民(mín)共和國(guó)境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理(lǐ)以及与工程建设有(yǒu)关的重要设备、材料等的采購(gòu)，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用(yòng)事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分(fēn)使用(yòng)國(guó)有(yǒu)资金投资或者國(guó)家融资的项目；
（三）使用(yòng)國(guó)际组织或者外國(guó)政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具體(tǐ)范围和规模标准，由國(guó)務(wù)院发展计划部门会同國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门制订，报國(guó)務(wù)院批准。
法律或者國(guó)務(wù)院对必须进行招标的其他(tā)项目的范围有(yǒu)规定的，依照其规定。
第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整為(wèi)零或者以其他(tā)任何方式规避招标。
第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用(yòng)的原则。
第六条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地區(qū)或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地區(qū)、本系统以外的法人或者其他(tā)组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第七条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
有(yǒu)关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行為(wèi)。
对招标投标活动的行政监督及有(yǒu)关部门的具體(tǐ)职权划分(fēn)，由國(guó)務(wù)院规定。
第二章 招 标
第八条 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他(tā)组织。
第九条 招标项目按照國(guó)家有(yǒu)关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
招标人应当有(yǒu)进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文(wén)件中如实载明。
第十条 招标分(fēn)為(wèi)公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他(tā)组织投标。
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他(tā)组织投标。
第十一条 國(guó)務(wù)院发展计划部门确定的國(guó)家重点项目和省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经國(guó)務(wù)院发展计划部门或者省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府批准，可(kě)以进行邀请招标。
第十二条 招标人有(yǒu)权自行选择招标代理(lǐ)机构，委托其办理(lǐ)招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式為(wèi)招标人指定招标代理(lǐ)机构。
招标人具有(yǒu)编制招标文(wén)件和组织评标能(néng)力的，可(kě)以自行办理(lǐ)招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理(lǐ)机构办理(lǐ)招标事宜。
依法必须进行招标的项目，招标人自行办理(lǐ)招标事宜的，应当向有(yǒu)关行政监督部门备案。
第十三条 招标代理(lǐ)机构是依法设立、从事招标代理(lǐ)业務(wù)并提供相关服務(wù)的社会中介组织。
招标代理(lǐ)机构应当具备下列条件：
（一）有(yǒu)从事招标代理(lǐ)业務(wù)的营业场所和相应资金；
（二）有(yǒu)能(néng)够编制招标文(wén)件和组织评标的相应专业力量。
第十四条 招标代理(lǐ)机构与行政机关和其他(tā)國(guó)家机关不得存在隶属关系或者其他(tā)利益关系。
第十五条 招标代理(lǐ)机构应当在招标人委托的范围内办理(lǐ)招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。
第十六条 招标人采用(yòng)公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过國(guó)家指定的报刊、信息网络或者其他(tā)媒介发布。
招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文(wén)件的办法等事项。
第十七条 招标人采用(yòng)邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能(néng)力、资信良好的特定的法人或者其他(tā)组织发出投标邀请书。
投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。
第十八条 招标人可(kě)以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有(yǒu)关资质证明文(wén)件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；國(guó)家对投标人的资格条件有(yǒu)规定的，依照其规定。
招标人不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
第十九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文(wén)件。招标文(wén)件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有(yǒu)实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
國(guó)家对招标项目的技术、标准有(yǒu)规定的，招标人应当按照其规定在招标文(wén)件中提出相应要求。
招标项目需要划分(fēn)标段、确定工期的，招标人应当合理(lǐ)划分(fēn)标段、确定工期，并在招标文(wén)件中载明。
第二十条 招标文(wén)件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有(yǒu)倾向或者排斥潜在投标人的其他(tā)内容。
第二十一条 招标人根据招标项目的具體(tǐ)情况，可(kě)以组织潜在投标人踏勘项目现场。
第二十二条 招标人不得向他(tā)人透露已获取招标文(wén)件的潜在投标人的名称、数量以及可(kě)能(néng)影响公平竞争的有(yǒu)关招标投标的其他(tā)情况。
招标人设有(yǒu)标底的，标底必须保密。
第二十三条 招标人对已发出的招标文(wén)件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文(wén)件要求提交投标文(wén)件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有(yǒu)招标文(wén)件收受人。该澄清或者修改的内容為(wèi)招标文(wén)件的组成部分(fēn)。
第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文(wén)件所需要的合理(lǐ)时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文(wén)件开始发出之日起至投标人提交投标文(wén)件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三章 投 标
第二十五条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他(tā)组织。
依法招标的科(kē)研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用(yòng)本法有(yǒu)关投标人的规定。
第二十六条 投标人应当具备承担招标项目的能(néng)力；國(guó)家有(yǒu)关规定对投标人资格条件或者招标文(wén)件对投标人资格条件有(yǒu)规定的，投标人应当具备规定的资格条件。
第二十七条 投标人应当按照招标文(wén)件的要求编制投标文(wén)件。投标文(wén)件应当对招标文(wén)件提出的实质性要求和条件作出响应。
招标项目属于建设施工的，投标文(wén)件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用(yòng)于完成招标项目的机械设备等。
第二十八条 投标人应当在招标文(wén)件要求提交投标文(wén)件的截止时间前，将投标文(wén)件送达投标地点。招标人收到投标文(wén)件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新(xīn)招标。
在招标文(wén)件要求提交投标文(wén)件的截止时间后送达的投标文(wén)件，招标人应当拒收。
第二十九条 投标人在招标文(wén)件要求提交投标文(wén)件的截止时间前，可(kě)以补充、修改或者撤回已提交的投标文(wén)件，并书面通知招标人。补充、修改的内容為(wèi)投标文(wén)件的组成部分(fēn)。
第三十条 投标人根据招标文(wén)件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分(fēn)非主體(tǐ)、非关键性工作进行分(fēn)包的，应当在投标文(wén)件中载明。
第三十一条 两个以上法人或者其他(tā)组织可(kě)以组成一个联合體(tǐ)，以一个投标人的身份共同投标。
联合體(tǐ)各方均应当具备承担招标项目的相应能(néng)力；國(guó)家有(yǒu)关规定或者招标文(wén)件对投标人资格条件有(yǒu)规定的，联合體(tǐ)各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合體(tǐ)，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合體(tǐ)各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文(wén)件一并提交招标人。联合體(tǐ)中标的，联合體(tǐ)各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合體(tǐ)共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第三十二条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他(tā)投标人的公平竞争，损害招标人或者其他(tā)投标人的合法权益。
投标人不得与招标人串通投标，损害國(guó)家利益、社会公共利益或者他(tā)人的合法权益。
禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他(tā)人名义投标或者以其他(tā)方式弄虚作假，骗取中标。
第四章 开标、评标和中标
第三十四条 开标应当在招标文(wén)件确定的提交投标文(wén)件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当為(wèi)招标文(wén)件中预先确定的地点。
第三十五条 开标由招标人主持，邀请所有(yǒu)投标人参加。
第三十六条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文(wén)件的密封情况，也可(kě)以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文(wén)件的其他(tā)主要内容。
招标人在招标文(wén)件要求提交投标文(wén)件的截止时间前收到的所有(yǒu)投标文(wén)件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。
开标过程应当记录，并存档备查。
第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有(yǒu)关技术、经济等方面的专家组成，成员人数為(wèi)五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分(fēn)之二。
前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有(yǒu)高级职称或者具有(yǒu)同等专业水平，由招标人从國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门或者省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府有(yǒu)关部门提供的专家名册或者招标代理(lǐ)机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可(kě)以采取随机抽取方式，特殊招标项目可(kě)以由招标人直接确定。
与投标人有(yǒu)利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第三十八条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
第三十九条 评标委员会可(kě)以要求投标人对投标文(wén)件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文(wén)件的范围或者改变投标文(wén)件的实质性内容。
第四十条 评标委员会应当按照招标文(wén)件确定的评标标准和方法，对投标文(wén)件进行评审和比较；设有(yǒu)标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可(kě)以授权评标委员会直接确定中标人。
國(guó)務(wù)院对特定招标项目的评标有(yǒu)特别规定的，从其规定。
第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一：
（一）能(néng)够最大限度地满足招标文(wén)件中规定的各项综合评价标准；
（二）能(néng)够满足招标文(wén)件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
第四十二条 评标委员会经评审，认為(wèi)所有(yǒu)投标都不符合招标文(wén)件要求的，可(kě)以否决所有(yǒu)投标。
依法必须进行招标的项目的所有(yǒu)投标被否决的，招标人应当依照本法重新(xīn)招标。
第四十三条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第四十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职務(wù)，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物(wù)或者其他(tā)好处。
评标委员会成员和参与评标的有(yǒu)关工作人员不得透露对投标文(wén)件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有(yǒu)关的其他(tā)情况。
第四十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有(yǒu)未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有(yǒu)法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文(wén)件和中标人的投标文(wén)件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他(tā)协议。
招标文(wén)件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。
第四十七条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有(yǒu)关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义務(wù)，完成中标项目。中标人不得向他(tā)人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分(fēn)别向他(tā)人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可(kě)以将中标项目的部分(fēn)非主體(tǐ)、非关键性工作分(fēn)包给他(tā)人完成。接受分(fēn)包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分(fēn)包。
中标人应当就分(fēn)包项目向招标人负责，接受分(fēn)包的人就分(fēn)包项目承担连带责任。
第五章 法律责任
第四十九条 违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整為(wèi)零或者以其他(tā)任何方式规避招标的，责令限期改正，可(kě)以处项目合同金额千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下的罚款；对全部或者部分(fēn)使用(yòng)國(guó)有(yǒu)资金的项目，可(kě)以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)。
第五十条 招标代理(lǐ)机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有(yǒu)关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害國(guó)家利益、社会公共利益或者他(tā)人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员处单位罚款数额百分(fēn)之五以上百分(fēn)之十以下的罚款；有(yǒu)违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，禁止其一年至二年内代理(lǐ)依法必须进行招标的项目并予以公告，直至由工商(shāng)行政管理(lǐ)机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他(tā)人造成损失的，依法承担赔偿责任。
前款所列行為(wèi)影响中标结果的，中标无效。
第五十一条 招标人以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合體(tǐ)共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可(kě)以处一万元以上五万元以下的罚款。
第五十二条 依法必须进行招标的项目的招标人向他(tā)人透露已获取招标文(wén)件的潜在投标人的名称、数量或者可(kě)能(néng)影响公平竞争的有(yǒu)关招标投标的其他(tā)情况的，或者泄露标底的，给予警告，可(kě)以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款所列行為(wèi)影响中标结果的，中标无效。
第五十三条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员处单位罚款数额百分(fēn)之五以上百分(fēn)之十以下的罚款；有(yǒu)违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商(shāng)行政管理(lǐ)机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他(tā)人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十四条 投标人以他(tā)人名义投标或者以其他(tā)方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依法必须进行招标的项目的投标人有(yǒu)前款所列行為(wèi)尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员处单位罚款数额百分(fēn)之五以上百分(fēn)之十以下的罚款；有(yǒu)违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商(shāng)行政管理(lǐ)机关吊销营业执照。
第五十五条 依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)。
前款所列行為(wèi)影响中标结果的，中标无效。
第五十六条 评标委员会成员收受投标人的财物(wù)或者其他(tā)好处的，评标委员会成员或者参加评标的有(yǒu)关工作人员向他(tā)人透露对投标文(wén)件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有(yǒu)关的其他(tā)情况的，给予警告，没收收受的财物(wù)，可(kě)以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有(yǒu)所列违法行為(wèi)的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有(yǒu)投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可(kě)以处中标项目金额千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予处分(fēn)。
第五十八条 中标人将中标项目转让给他(tā)人的，将中标项目肢解后分(fēn)别转让给他(tā)人的，违反本法规定将中标项目的部分(fēn)主體(tǐ)、关键性工作分(fēn)包给他(tā)人的，或者分(fēn)包人再次分(fēn)包的，转让、分(fēn)包无效，处转让、分(fēn)包项目金额千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下的罚款；有(yǒu)违法所得的，并处没收违法所得；可(kě)以责令停业整顿；情节严重的，由工商(shāng)行政管理(lǐ)机关吊销营业执照。
第五十九条 招标人与中标人不按照招标文(wén)件和中标人的投标文(wén)件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可(kě)以处中标项目金额千分(fēn)之五以上千分(fēn)之十以下的罚款。
第六十条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分(fēn)予以赔偿；没有(yǒu)提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
中标人不按照与招标人订立的合同履行义務(wù)，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商(shāng)行政管理(lǐ)机关吊销营业执照。
因不可(kě)抗力不能(néng)履行合同的，不适用(yòng)前两款规定。
第六十一条 本章规定的行政处罚，由國(guó)務(wù)院规定的有(yǒu)关行政监督部门决定。本法已对实施行政处罚的机关作出规定的除外。
第六十二条 任何单位违反本法规定，限制或者排斥本地區(qū)、本系统以外的法人或者其他(tā)组织参加投标的，為(wèi)招标人指定招标代理(lǐ)机构的，强制招标人委托招标代理(lǐ)机构办理(lǐ)招标事宜的，或者以其他(tā)方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分(fēn)，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分(fēn)。
个人利用(yòng)职权进行前款违法行為(wèi)的，依照前款规定追究责任。
第六十三条 对招标投标活动依法负有(yǒu)行政监督职责的國(guó)家机关工作人员徇私舞弊、滥用(yòng)职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分(fēn)。
第六十四条 依法必须进行招标的项目违反本法规定，中标无效的，应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新(xīn)确定中标人或者依照本法重新(xīn)进行招标。
第六章 附 则
第六十五条 投标人和其他(tā)利害关系人认為(wèi)招标投标活动不符合本法有(yǒu)关规定的，有(yǒu)权向招标人提出异议或者依法向有(yǒu)关行政监督部门投诉。
第六十六条 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、抢险救灾或者属于利用(yòng)扶贫资金实行以工代赈、需要使用(yòng)农民(mín)工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照國(guó)家有(yǒu)关规定可(kě)以不进行招标。
第六十七条 使用(yòng)國(guó)际组织或者外國(guó)政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具體(tǐ)条件和程序有(yǒu)不同规定的，可(kě)以适用(yòng)其规定，但违背中华人民(mín)共和國(guó)的社会公共利益的除外。
第六十八条 本法自２０００年１月１日起施行。