政府采購(gòu)质疑和投诉办法
中华人民(mín)共和國(guó)财政部令第94号
《政府采購(gòu)质疑和投诉办法》已经财政部部長(cháng)办公会审议通过。现予公布，自2018年3月1日起施行。
部長(cháng) 肖捷
2017年12月26日
政府采購(gòu)质疑和投诉办法
第一章 总则
第一条 為(wèi)了规范政府采購(gòu)质疑和投诉行為(wèi)，保护参加政府采購(gòu)活动当事人的合法权益，根据《中华人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中华人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法实施条例》和其他(tā)有(yǒu)关法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用(yòng)于政府采購(gòu)质疑的提出和答(dá)复、投诉的提起和处理(lǐ)。
第三条 政府采購(gòu)供应商(shāng)（以下简称供应商(shāng)）提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用(yòng)原则。
第四条 政府采購(gòu)质疑答(dá)复和投诉处理(lǐ)应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。
第五条 采購(gòu)人负责供应商(shāng)质疑答(dá)复。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理(lǐ)机构采購(gòu)的，采購(gòu)代理(lǐ)机构在委托授权范围内作出答(dá)复。
县级以上各级人民(mín)政府财政部门（以下简称财政部门）负责依法处理(lǐ)供应商(shāng)投诉。
第六条 供应商(shāng)投诉按照采購(gòu)人所属预算级次，由本级财政部门处理(lǐ)。
跨區(qū)域联合采購(gòu)项目的投诉，采購(gòu)人所属预算级次相同的，由采購(gòu)文(wén)件事先约定的财政部门负责处理(lǐ)，事先未约定的，由最先收到投诉的财政部门负责处理(lǐ)；采購(gòu)人所属预算级次不同的，由预算级次最高的财政部门负责处理(lǐ)。
第七条 采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构应当在采購(gòu)文(wén)件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系電(diàn)话和通讯地址等信息。
县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采購(gòu)信息发布媒體(tǐ)公布受理(lǐ)投诉的方式、联系部门、联系電(diàn)话和通讯地址等信息。
第八条 供应商(shāng)可(kě)以委托代理(lǐ)人进行质疑和投诉。其授权委托书应当载明代理(lǐ)人的姓名或者名称、代理(lǐ)事项、具體(tǐ)权限、期限和相关事项。供应商(shāng)為(wèi)自然人的，应当由本人签字；供应商(shāng)為(wèi)法人或者其他(tā)组织的，应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章，并加盖公章。
代理(lǐ)人提出质疑和投诉，应当提交供应商(shāng)签署的授权委托书。
第九条 以联合體(tǐ)形式参加政府采購(gòu)活动的，其投诉应当由组成联合體(tǐ)的所有(yǒu)供应商(shāng)共同提出。
第二章 质疑提出与答(dá)复
第十条 供应商(shāng)认為(wèi)采購(gòu)文(wén)件、采購(gòu)过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可(kě)以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构提出质疑。
采購(gòu)文(wén)件可(kě)以要求供应商(shāng)在法定质疑期内一次性提出针对同一采購(gòu)程序环节的质疑。
第十一条 提出质疑的供应商(shāng)（以下简称质疑供应商(shāng)）应当是参与所质疑项目采購(gòu)活动的供应商(shāng)。
潜在供应商(shāng)已依法获取其可(kě)质疑的采購(gòu)文(wén)件的，可(kě)以对该文(wén)件提出质疑。对采購(gòu)文(wén)件提出质疑的，应当在获取采購(gòu)文(wén)件或者采購(gòu)文(wén)件公告期限届满之日起7个工作日内提出。
第十二条 供应商(shāng)提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：
（一）供应商(shāng)的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系電(diàn)话；
（二）质疑项目的名称、编号；
（三）具體(tǐ)、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；
（四）事实依据；
（五）必要的法律依据；
（六）提出质疑的日期。
供应商(shāng)為(wèi)自然人的，应当由本人签字；供应商(shāng)為(wèi)法人或者其他(tā)组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。
第十三条 采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构不得拒收质疑供应商(shāng)在法定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答(dá)复，并以书面形式通知质疑供应商(shāng)和其他(tā)有(yǒu)关供应商(shāng)。
第十四条 供应商(shāng)对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构可(kě)以组织原评标委员会、竞争性谈判小(xiǎo)组、询价小(xiǎo)组或者竞争性磋商(shāng)小(xiǎo)组协助答(dá)复质疑。
第十五条 质疑答(dá)复应当包括下列内容：
（一）质疑供应商(shāng)的姓名或者名称；
（二）收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号；
（三）质疑事项、质疑答(dá)复的具體(tǐ)内容、事实依据和法律依据；
（四）告知质疑供应商(shāng)依法投诉的权利；
（五）质疑答(dá)复人名称；
（六）答(dá)复质疑的日期。
质疑答(dá)复的内容不得涉及商(shāng)业秘密。
第十六条 采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构认為(wèi)供应商(shāng)质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采購(gòu)活动；认為(wèi)供应商(shāng)质疑成立且影响或者可(kě)能(néng)影响中标、成交结果的，按照下列情况处理(lǐ)：
（一）对采購(gòu)文(wén)件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可(kě)以继续开展采購(gòu)活动的，澄清或者修改采購(gòu)文(wén)件后继续开展采購(gòu)活动；否则应当修改采購(gòu)文(wén)件后重新(xīn)开展采購(gòu)活动。
（二）对采購(gòu)过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商(shāng)符合法定数量时，可(kě)以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商(shāng)的，应当依法另行确定中标、成交供应商(shāng)；否则应当重新(xīn)开展采購(gòu)活动。
质疑答(dá)复导致中标、成交结果改变的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当将有(yǒu)关情况书面报告本级财政部门。
第三章 投诉提起
第十七条 质疑供应商(shāng)对采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构的答(dá)复不满意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构未在规定时间内作出答(dá)复的，可(kě)以在答(dá)复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉。
第十八条 投诉人投诉时,应当提交投诉书和必要的证明材料，并按照被投诉采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有(yǒu)关的供应商(shāng)数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列内容：
（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址、邮编、联系人及联系電(diàn)话；
（二）质疑和质疑答(dá)复情况说明及相关证明材料；
（三）具體(tǐ)、明确的投诉事项和与投诉事项相关的投诉请求；
（四）事实依据；
（五）法律依据；
（六）提起投诉的日期。
投诉人為(wèi)自然人的，应当由本人签字；投诉人為(wèi)法人或者其他(tā)组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。
第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容，并按照其规定的方式提起投诉。
投诉人提起投诉应当符合下列条件：
（一）提起投诉前已依法进行质疑；
（二）投诉书内容符合本办法的规定；
（三）在投诉有(yǒu)效期限内提起投诉；
（四）同一投诉事项未经财政部门投诉处理(lǐ)；
（五）财政部规定的其他(tā)条件。
第二十条 供应商(shāng)投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答(dá)复内容提出的投诉事项除外。
第四章 投诉处理(lǐ)
第二十一条 财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，审查后按照下列情况处理(lǐ)：
（一）投诉书内容不符合本办法第十八条规定的，应当在收到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理(lǐ)的补正期限。未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的，不予受理(lǐ)。
（二）投诉不符合本办法第十九条规定条件的，应当在3个工作日内书面告知投诉人不予受理(lǐ)，并说明理(lǐ)由。
（三）投诉不属于本部门管辖的，应当在3个工作日内书面告知投诉人向有(yǒu)管辖权的部门提起投诉。
（四）投诉符合本办法第十八条、第十九条规定的，自收到投诉书之日起即為(wèi)受理(lǐ)，并在收到投诉后8个工作日内向被投诉人和其他(tā)与投诉事项有(yǒu)关的当事人发出投诉答(dá)复通知书及投诉书副本。
第二十二条 被投诉人和其他(tā)与投诉事项有(yǒu)关的当事人应当在收到投诉答(dá)复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他(tā)有(yǒu)关材料。
第二十三条 财政部门处理(lǐ)投诉事项原则上采用(yòng)书面审查的方式。财政部门认為(wèi)有(yǒu)必要时，可(kě)以进行调查取证或者组织质证。
财政部门可(kě)以根据法律、法规规定或者职责权限，委托相关单位或者第三方开展调查取证、检验、检测、鉴定。
质证应当通知相关当事人到场，并制作质证筆(bǐ)录。质证筆(bǐ)录应当由当事人签字确认。
第二十四条 财政部门依法进行调查取证时，投诉人、被投诉人以及与投诉事项有(yǒu)关的单位及人员应当如实反映情况，并提供财政部门所需要的相关材料。
第二十五条 应当由投诉人承担举证责任的投诉事项，投诉人未提供相关证据、依据和其他(tā)有(yǒu)关材料的，视為(wèi)该投诉事项不成立；被投诉人未按照投诉答(dá)复通知书要求提交相关证据、依据和其他(tā)有(yǒu)关材料的，视同其放弃说明权利，依法承担不利后果。
第二十六条 财政部门应当自收到投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理(lǐ)决定。
第二十七条 财政部门处理(lǐ)投诉事项，需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理(lǐ)期限内。
前款所称所需时间，是指财政部门向相关单位、第三方、投诉人发出相关文(wén)书、补正通知之日至收到相关反馈文(wén)书或材料之日。
财政部门向相关单位、第三方开展检验、检测、鉴定、专家评审的，应当将所需时间告知投诉人。
第二十八条 财政部门在处理(lǐ)投诉事项期间，可(kě)以视具體(tǐ)情况书面通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理(lǐ)机构暂停采購(gòu)活动，暂停采購(gòu)活动时间最長(cháng)不得超过30日。
采購(gòu)人和采購(gòu)代理(lǐ)机构收到暂停采購(gòu)活动通知后应当立即中止采購(gòu)活动，在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采購(gòu)活动通知前，不得进行该项采購(gòu)活动。
第二十九条 投诉处理(lǐ)过程中，有(yǒu)下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：
（一）受理(lǐ)后发现投诉不符合法定受理(lǐ)条件；
（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；
（三）投诉人捏造事实或者提供虚假材料；
（四）投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视為(wèi)以非法手段取得证明材料。
第三十条 财政部门受理(lǐ)投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的，财政部门应当终止投诉处理(lǐ)程序，并书面告知相关当事人。
第三十一条 投诉人对采購(gòu)文(wén)件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采購(gòu)结果的，继续开展采購(gòu)活动；影响或者可(kě)能(néng)影响采購(gòu)结果的，财政部门按照下列情况处理(lǐ)：
（一）未确定中标或者成交供应商(shāng)的，责令重新(xīn)开展采購(gòu)活动。
（二）已确定中标或者成交供应商(shāng)但尚未签订政府采購(gòu)合同的，认定中标或者成交结果无效，责令重新(xīn)开展采購(gòu)活动。
（三）政府采購(gòu)合同已经签订但尚未履行的，撤销合同，责令重新(xīn)开展采購(gòu)活动。
（四）政府采購(gòu)合同已经履行，给他(tā)人造成损失的，相关当事人可(kě)依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任。
第三十二条 投诉人对采購(gòu)过程或者采購(gòu)结果提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采購(gòu)结果的，继续开展采購(gòu)活动；影响或者可(kě)能(néng)影响采購(gòu)结果的，财政部门按照下列情况处理(lǐ)：
（一）未确定中标或者成交供应商(shāng)的，责令重新(xīn)开展采購(gòu)活动。
（二）已确定中标或者成交供应商(shāng)但尚未签订政府采購(gòu)合同的，认定中标或者成交结果无效。合格供应商(shāng)符合法定数量时，可(kě)以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商(shāng)的，应当要求采購(gòu)人依法另行确定中标、成交供应商(shāng)；否则责令重新(xīn)开展采購(gòu)活动。
（三）政府采購(gòu)合同已经签订但尚未履行的，撤销合同。合格供应商(shāng)符合法定数量时，可(kě)以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商(shāng)的，应当要求采購(gòu)人依法另行确定中标、成交供应商(shāng)；否则责令重新(xīn)开展采購(gòu)活动。
（四）政府采購(gòu)合同已经履行，给他(tā)人造成损失的，相关当事人可(kě)依法提起诉讼,由责任人承担赔偿责任。
投诉人对废标行為(wèi)提起的投诉事项成立的，财政部门应当认定废标行為(wèi)无效。
第三十三条 财政部门作出处理(lǐ)决定，应当制作投诉处理(lǐ)决定书，并加盖公章。投诉处理(lǐ)决定书应当包括下列内容：
（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、通讯地址等；
（二）处理(lǐ)决定查明的事实和相关依据，具體(tǐ)处理(lǐ)决定和法律依据；
（三）告知相关当事人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，以及提起行政诉讼的权利和起诉期限；
（四）作出处理(lǐ)决定的日期。
第三十四条 财政部门应当将投诉处理(lǐ)决定书送达投诉人和与投诉事项有(yǒu)关的当事人，并及时将投诉处理(lǐ)结果在省级以上财政部门指定的政府采購(gòu)信息发布媒體(tǐ)上公告。
投诉处理(lǐ)决定书的送达，参照《中华人民(mín)共和國(guó)民(mín)事诉讼法》关于送达的规定执行。
第三十五条 财政部门应当建立投诉处理(lǐ)档案管理(lǐ)制度，并配合有(yǒu)关部门依法进行的监督检查。
第五章 法律责任
第三十六条 采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构有(yǒu)下列情形之一的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员，由其行政主管部门或者有(yǒu)关机关给予处分(fēn)，并予通报：
（一）拒收质疑供应商(shāng)在法定质疑期内发出的质疑函；
（二）对质疑不予答(dá)复或者答(dá)复与事实明显不符，并不能(néng)作出合理(lǐ)说明；
（三）拒绝配合财政部门处理(lǐ)投诉事宜。
第三十七条 投诉人在全國(guó)范围12个月内三次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行為(wèi)记录名单。
投诉人有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，属于虚假、恶意投诉，由财政部门列入不良行為(wèi)记录名单，禁止其1至3年内参加政府采購(gòu)活动：
（一）捏造事实;
（二）提供虚假材料;
（三）以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视為(wèi)以非法手段取得证明材料。
第三十八条 财政部门及其工作人员在履行投诉处理(lǐ)职责中违反本办法规定及存在其他(tā)滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行為(wèi)的，依照《中华人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中华人民(mín)共和國(guó)公務(wù)员法》《中华人民(mín)共和國(guó)行政监察法》《中华人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法实施条例》等國(guó)家有(yǒu)关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理(lǐ)。
第六章 附则
第三十九条 质疑函和投诉书应当使用(yòng)中文(wén)。质疑函和投诉书的范本，由财政部制定。
第四十条 相关当事人提供外文(wén)书证或者外國(guó)语视听资料的，应当附有(yǒu)中文(wén)译本，由翻译机构盖章或者翻译人员签名。
相关当事人向财政部门提供的在中华人民(mín)共和國(guó)领域外形成的证据，应当说明来源，经所在國(guó)公证机关证明，并经中华人民(mín)共和國(guó)驻该國(guó)使领馆认证，或者履行中华人民(mín)共和國(guó)与证据所在國(guó)订立的有(yǒu)关条约中规定的证明手续。
相关当事人提供的在香港特别行政區(qū)、澳门特别行政區(qū)和台湾地區(qū)内形成的证据，应当履行相关的证明手续。
第四十一条 财政部门处理(lǐ)投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用(yòng)。但因处理(lǐ)投诉发生的第三方检验、检测、鉴定等费用(yòng)，由提出申请的供应商(shāng)先行垫付。投诉处理(lǐ)决定明确双方责任后，按照“谁过错谁负担”的原则由承担责任的一方负担；双方都有(yǒu)责任的，由双方合理(lǐ)分(fēn)担。
第四十二条 本办法规定的期间开始之日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日為(wèi)期间届满的日期。期间不包括在途时间，质疑和投诉文(wén)书在期满前交邮的，不算过期。
本办法规定的“以上”“以下”均含本数。
第四十三条 对在质疑答(dá)复和投诉处理(lǐ)过程中知悉的國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密、个人隐私和依法不予公开的信息，财政部门、采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构等相关知情人应当保密。
第四十四条 省级财政部门可(kě)以根据本办法制定具體(tǐ)实施办法。
第四十五条 本办法自2018年3月1日起施行。财政部2004年8月11日发布的《政府采購(gòu)供应商(shāng)投诉处理(lǐ)办法》（财政部令第20号）同时废止。