政府采購(gòu)货物(wù)和服務(wù)招标投标管理(lǐ)办法

中华人民(mín)共和國(guó)财政部令第87号

　　财政部对《政府采購(gòu)货物(wù)和服務(wù)招标投标管理(lǐ)办法》（财政部令第18号）进行了修订，修订后的《政府采購(gòu)货物(wù)和服務(wù)招标投标管理(lǐ)办法》已经部務(wù)会议审议通过。现予公布，自2017年10月1日起施行。

　部長(cháng) 肖捷

　　2017年7月11日

第一章　总　则

　　第一条　為(wèi)了规范政府采購(gòu)当事人的采購(gòu)行為(wèi)，加强对政府采購(gòu)货物(wù)和服務(wù)招标投标活动的监督管理(lǐ)，维护國(guó)家利益、社会公共利益和政府采購(gòu)招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下简称政府采購(gòu)法）、《中华人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法实施条例》（以下简称政府采購(gòu)法实施条例）和其他(tā)有(yǒu)关法律法规规定，制定本办法。

　　第二条　本办法适用(yòng)于在中华人民(mín)共和國(guó)境内开展政府采購(gòu)货物(wù)和服務(wù)（以下简称货物(wù)服務(wù)）招标投标活动。

　　第三条　货物(wù)服務(wù)招标分(fēn)為(wèi)公开招标和邀请招标。

　　公开招标，是指采購(gòu)人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商(shāng)参加投标的采購(gòu)方式。

　　邀请招标，是指采購(gòu)人依法从符合相应资格条件的供应商(shāng)中随机抽取3家以上供应商(shāng)，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采購(gòu)方式。

　　第四条　属于地方预算的政府采購(gòu)项目,省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府根据实际情况，可(kě)以确定分(fēn)别适用(yòng)于本行政區(qū)域省级、设區(qū)的市级、县级公开招标数额标准。

　　第五条　采購(gòu)人应当在货物(wù)服務(wù)招标投标活动中落实节约能(néng)源、保护环境、扶持不发达地區(qū)和少数民(mín)族地區(qū)、促进中小(xiǎo)企业发展等政府采購(gòu)政策。

　　第六条　采購(gòu)人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采購(gòu)内部控制制度，在编制政府采購(gòu)预算和实施计划、确定采購(gòu)需求、组织采購(gòu)活动、履约验收、答(dá)复询问质疑、配合投诉处理(lǐ)及监督检查等重点环节加强内部控制管理(lǐ)。

　　采購(gòu)人不得向供应商(shāng)索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采購(gòu)无关的其他(tā)商(shāng)品、服務(wù)。

　　第七条　采購(gòu)人应当按照财政部制定的《政府采購(gòu)品目分(fēn)类目录》确定采購(gòu)项目属性。按照《政府采購(gòu)品目分(fēn)类目录》无法确定的，按照有(yǒu)利于采購(gòu)项目实施的原则确定。

　　第八条　采購(gòu)人委托采購(gòu)代理(lǐ)机构代理(lǐ)招标的，采購(gòu)代理(lǐ)机构应当在采購(gòu)人委托的范围内依法开展采購(gòu)活动。

　　采購(gòu)代理(lǐ)机构及其分(fēn)支机构不得在所代理(lǐ)的采購(gòu)项目中投标或者代理(lǐ)投标，不得為(wèi)所代理(lǐ)的采購(gòu)项目的投标人参加本项目提供投标咨询。

第二章　招　标

　　第九条　未纳入集中采購(gòu)目录的政府采購(gòu)项目，采購(gòu)人可(kě)以自行招标，也可(kě)以委托采購(gòu)代理(lǐ)机构在委托的范围内代理(lǐ)招标。

　　采購(gòu)人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：

　　（一）有(yǒu)编制招标文(wén)件、组织招标的能(néng)力和条件；

　　（二）有(yǒu)与采購(gòu)项目专业性相适应的专业人员。

　　第十条　采購(gòu)人应当对采購(gòu)标的的市场技术或者服務(wù)水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科(kē)學(xué)、合理(lǐ)地确定采購(gòu)需求，进行价格测算。

　　第十一条　采購(gòu)需求应当完整、明确，包括以下内容：

　　（一）采購(gòu)标的需实现的功能(néng)或者目标，以及為(wèi)落实政府采購(gòu)政策需满足的要求；

　　（二）采購(gòu)标的需执行的國(guó)家相关标准、行业标准、地方标准或者其他(tā)标准、规范；

　　（三）采購(gòu)标的需满足的质量、安全、技术规格、物(wù)理(lǐ)特性等要求；

　　（四）采購(gòu)标的的数量、采購(gòu)项目交付或者实施的时间和地点；

　　（五）采購(gòu)标的需满足的服務(wù)标准、期限、效率等要求；

　　（六）采購(gòu)标的的验收标准；

　　（七）采購(gòu)标的的其他(tā)技术、服務(wù)等要求。

　　第十二条　采購(gòu)人根据价格测算情况，可(kě)以在采購(gòu)预算额度内合理(lǐ)设定最高限价，但不得设定最低限价。

　　第十三条　公开招标公告应当包括以下主要内容：

　　（一）采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理(lǐ)机构的名称、地址和联系方法；

　　（二）采購(gòu)项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；

　　（三）采購(gòu)人的采購(gòu)需求；

　　（四）投标人的资格要求；

　　（五）获取招标文(wén)件的时间期限、地点、方式及招标文(wén)件售价；

　　（六）公告期限；

　　（七）投标截止时间、开标时间及地点；

　　（八）采購(gòu)项目联系人姓名和電(diàn)话。

　　第十四条　采用(yòng)邀请招标方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商(shāng)名单，并从中随机抽取3家以上供应商(shāng)向其发出投标邀请书：

　　（一）发布资格预审公告征集；

　　（二）从省级以上人民(mín)政府财政部门（以下简称财政部门）建立的供应商(shāng)库中选取；

　　（三）采購(gòu)人书面推荐。

　　采用(yòng)前款第一项方式产生符合资格条件供应商(shāng)名单的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当按照资格预审文(wén)件载明的标准和方法，对潜在投标人进行资格预审。

　　采用(yòng)第一款第二项或者第三项方式产生符合资格条件供应商(shāng)名单的，备选的符合资格条件供应商(shāng)总数不得少于拟随机抽取供应商(shāng)总数的两倍。

　　随机抽取是指通过抽签等能(néng)够保证所有(yǒu)符合资格条件供应商(shāng)机会均等的方式选定供应商(shāng)。随机抽取供应商(shāng)时，应当有(yǒu)不少于两名采購(gòu)人工作人员在场监督，并形成书面记录，随采購(gòu)文(wén)件一并存档。

　　投标邀请书应当同时向所有(yǒu)受邀请的供应商(shāng)发出。

　　第十五条　资格预审公告应当包括以下主要内容：

　　（一）本办法第十三条第一至四项、第六项和第八项内容；

　　（二）获取资格预审文(wén)件的时间期限、地点、方式；

　　（三）提交资格预审申请文(wén)件的截止时间、地点及资格预审日期。

　　第十六条　招标公告、资格预审公告的公告期限為(wèi)5个工作日。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒體(tǐ)发布的公告為(wèi)准。公告期限自省级以上财政部门指定媒體(tǐ)最先发布公告之日起算。

　　第十七条　采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作為(wèi)资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物(wù)以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作為(wèi)资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

　　第十八条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文(wén)件或者资格预审文(wén)件，提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。提供期限届满后，获取招标文(wén)件或者资格预审文(wén)件的潜在投标人不足3家的，可(kě)以顺延提供期限，并予公告。

　　公开招标进行资格预审的，招标公告和资格预审公告可(kě)以合并发布，招标文(wén)件应当向所有(yǒu)通过资格预审的供应商(shāng)提供。

　　第十九条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当根据采購(gòu)项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合體(tǐ)投标。如未载明，不得拒绝联合體(tǐ)投标。

　　第二十条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当根据采購(gòu)项目的特点和采購(gòu)需求编制招标文(wén)件。招标文(wén)件应当包括以下主要内容：

　　（一）投标邀请；

　　（二）投标人须知（包括投标文(wén)件的密封、签署、盖章要求等）；

　　（三）投标人应当提交的资格、资信证明文(wén)件；

　　（四）為(wèi)落实政府采購(gòu)政策，采購(gòu)标的需满足的要求，以及投标人须提供的证明材料；

　　（五）投标文(wén)件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形；

　　（六）采購(gòu)项目预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；

　　（七）采購(gòu)项目的技术规格、数量、服務(wù)标准、验收等要求，包括附件、图纸等；

　　（八）拟签订的合同文(wén)本；

　　（九）货物(wù)、服務(wù)提供的时间、地点、方式；

　　（十）采購(gòu)资金的支付方式、时间、条件；

　　（十一）评标方法、评标标准和投标无效情形；

　　（十二）投标有(yǒu)效期；

　　（十三）投标截止时间、开标时间及地点；

　　（十四）采購(gòu)代理(lǐ)机构代理(lǐ)费用(yòng)的收取标准和方式；

　　（十五）投标人信用(yòng)信息查询渠道及截止时点、信用(yòng)信息查询记录和证据留存的具體(tǐ)方式、信用(yòng)信息的使用(yòng)规则等；

　　（十六）省级以上财政部门规定的其他(tā)事项。

　　对于不允许偏离的实质性要求和条件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当在招标文(wén)件中规定，并以醒目的方式标明。

　　第二十一条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当根据采購(gòu)项目的特点和采購(gòu)需求编制资格预审文(wén)件。资格预审文(wén)件应当包括以下主要内容：

　　（一）资格预审邀请；

　　（二）申请人须知；

　　（三）申请人的资格要求；

　　（四）资格审核标准和方法；

　　（五）申请人应当提供的资格预审申请文(wén)件的内容和格式；

　　（六）提交资格预审申请文(wén)件的方式、截止时间、地点及资格审核日期；

　　（七）申请人信用(yòng)信息查询渠道及截止时点、信用(yòng)信息查询记录和证据留存的具體(tǐ)方式、信用(yòng)信息的使用(yòng)规则等内容；

　　（八）省级以上财政部门规定的其他(tā)事项。

　　资格预审文(wén)件应当免费提供。

　　第二十二条　采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能(néng)准确描述采購(gòu)需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采購(gòu)需求等特殊情况除外。

　　要求投标人提供样品的，应当在招标文(wén)件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。

　　采購(gòu)活动结束后，对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未中标人同意后自行处理(lǐ)；对于中标人提供的样品，应当按照招标文(wén)件的规定进行保管、封存，并作為(wèi)履约验收的参考。

　　第二十三条　投标有(yǒu)效期从提交投标文(wén)件的截止之日起算。投标文(wén)件中承诺的投标有(yǒu)效期应当不少于招标文(wén)件中载明的投标有(yǒu)效期。投标有(yǒu)效期内投标人撤销投标文(wén)件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构可(kě)以不退还投标保证金。

　　第二十四条　招标文(wén)件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利為(wèi)目的，不得以招标采購(gòu)金额作為(wèi)确定招标文(wén)件售价的依据。

　　第二十五条　招标文(wén)件、资格预审文(wén)件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采購(gòu)政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用(yòng)原则。

　　有(yǒu)前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当修改招标文(wén)件或者资格预审文(wén)件后重新(xīn)招标。

　　第二十六条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构可(kě)以在招标文(wén)件提供期限截止后，组织已获取招标文(wén)件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答(dá)疑会。

　　组织现场考察或者召开答(dá)疑会的，应当在招标文(wén)件中载明，或者在招标文(wén)件提供期限截止后以书面形式通知所有(yǒu)获取招标文(wén)件的潜在投标人。

　　第二十七条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构可(kě)以对已发出的招标文(wén)件、资格预审文(wén)件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采購(gòu)标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒體(tǐ)上发布澄清公告。澄清或者修改的内容為(wèi)招标文(wén)件、资格预审文(wén)件、投标邀请书的组成部分(fēn)。

　　澄清或者修改的内容可(kě)能(néng)影响投标文(wén)件编制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有(yǒu)获取招标文(wén)件的潜在投标人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当顺延提交投标文(wén)件的截止时间。

　　澄清或者修改的内容可(kě)能(néng)影响资格预审申请文(wén)件编制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当在提交资格预审申请文(wén)件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有(yǒu)获取资格预审文(wén)件的潜在投标人；不足3日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当顺延提交资格预审申请文(wén)件的截止时间。

　　第二十八条　投标截止时间前，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构和有(yǒu)关人员不得向他(tā)人透露已获取招标文(wén)件的潜在投标人的名称、数量以及可(kě)能(néng)影响公平竞争的有(yǒu)关招标投标的其他(tā)情况。

　　第二十九条　采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因重大变故采購(gòu)任務(wù)取消情况外，不得擅自终止招标活动。

　　终止招标的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当及时在原公告发布媒體(tǐ)上发布终止公告，以书面形式通知已经获取招标文(wén)件、资格预审文(wén)件或者被邀请的潜在投标人，并将项目实施情况和采購(gòu)任務(wù)取消原因报告本级财政部门。已经收取招标文(wén)件费用(yòng)或者投标保证金的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当在终止采購(gòu)活动后5个工作日内，退还所收取的招标文(wén)件费用(yòng)和所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。

第三章　投　标

　　第三十条　投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人、其他(tā)组织或者自然人。

　　第三十一条　采用(yòng)最低评标价法的采購(gòu)项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托评标委员会按照招标文(wén)件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文(wén)件未规定的采取随机抽取方式确定，其他(tā)投标无效。

　　使用(yòng)综合评分(fēn)法的采購(gòu)项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分(fēn)最高的同品牌投标人获得中标人推荐资格；评审得分(fēn)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托评标委员会按照招标文(wén)件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文(wén)件未规定的采取随机抽取方式确定，其他(tā)同品牌投标人不作為(wèi)中标候选人。

　　非单一产品采購(gòu)项目，采購(gòu)人应当根据采購(gòu)项目技术构成、产品价格比重等合理(lǐ)确定核心产品，并在招标文(wén)件中载明。多(duō)家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理(lǐ)。

　　第三十二条　投标人应当按照招标文(wén)件的要求编制投标文(wén)件。投标文(wén)件应当对招标文(wén)件提出的要求和条件作出明确响应。

　　第三十三条　投标人应当在招标文(wén)件要求提交投标文(wén)件的截止时间前，将投标文(wén)件密封送达投标地点。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构收到投标文(wén)件后，应当如实记载投标文(wén)件的送达时间和密封情况，签收保存，并向投标人出具签收回执。任何单位和个人不得在开标前开启投标文(wén)件。

　　逾期送达或者未按照招标文(wén)件要求密封的投标文(wén)件，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构应当拒收。

　　第三十四条　投标人在投标截止时间前，可(kě)以对所递交的投标文(wén)件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构。补充、修改的内容应当按照招标文(wén)件要求签署、盖章、密封后，作為(wèi)投标文(wén)件的组成部分(fēn)。

　　第三十五条　投标人根据招标文(wén)件的规定和采購(gòu)项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主體(tǐ)、非关键性工作分(fēn)包的，应当在投标文(wén)件中载明分(fēn)包承担主體(tǐ)，分(fēn)包承担主體(tǐ)应当具备相应资质条件且不得再次分(fēn)包。

　　第三十六条　投标人应当遵循公平竞争的原则，不得恶意串通，不得妨碍其他(tā)投标人的竞争行為(wèi)，不得损害采購(gòu)人或者其他(tā)投标人的合法权益。

　　在评标过程中发现投标人有(yǒu)上述情形的，评标委员会应当认定其投标无效，并书面报告本级财政部门。

　　第三十七条　有(yǒu)下列情形之一的，视為(wèi)投标人串通投标，其投标无效：

　　（一）不同投标人的投标文(wén)件由同一单位或者个人编制；

　　（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理(lǐ)投标事宜；

　　（三）不同投标人的投标文(wén)件载明的项目管理(lǐ)成员或者联系人员為(wèi)同一人；

　　（四）不同投标人的投标文(wén)件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

　　（五）不同投标人的投标文(wén)件相互混装；

　　（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

　　第三十八条　投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文(wén)件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起５个工作日内，退还已收取的投标保证金，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金，自采購(gòu)合同签订之日起5个工作日内退还中标人的投标保证金或者转為(wèi)中标人的履约保证金。

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按中國(guó)人民(mín)银行同期贷款基准利率上浮20％后的利率支付超期资金占用(yòng)费，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

第四章　开标、评标

　　第三十九条　开标应当在招标文(wén)件确定的提交投标文(wén)件截止时间的同一时间进行。开标地点应当為(wèi)招标文(wén)件中预先确定的地点。

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像。录音录像应当清晰可(kě)辨，音像资料作為(wèi)采購(gòu)文(wén)件一并存档。

　　第四十条　开标由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构主持，邀请投标人参加。评标委员会成员不得参加开标活动。

　　第四十一条　开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文(wén)件的密封情况；经确认无误后，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和招标文(wén)件规定的需要宣布的其他(tā)内容。

　　投标人不足3家的，不得开标。

　　第四十二条　开标过程应当由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构负责记录，由参加开标的各投标人代表和相关工作人员签字确认后随采購(gòu)文(wén)件一并存档。

　　投标人代表对开标过程和开标记录有(yǒu)疑义，以及认為(wèi)采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构相关工作人员有(yǒu)需要回避的情形的，应当场提出询问或者回避申请。采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构对投标人代表提出的询问或者回避申请应当及时处理(lǐ)。

　　投标人未参加开标的，视同认可(kě)开标结果。

　　第四十三条　公开招标数额标准以上的采購(gòu)项目，投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，按照以下方式处理(lǐ)：

　　（一）招标文(wén)件存在不合理(lǐ)条款或者招标程序不符合规定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构改正后依法重新(xīn)招标；

　　（二）招标文(wén)件没有(yǒu)不合理(lǐ)条款、招标程序符合规定，需要采用(yòng)其他(tā)采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人应当依法报财政部门批准。

　　第四十四条　公开招标采購(gòu)项目开标结束后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当依法对投标人的资格进行审查。

　　合格投标人不足3家的，不得评标。

　　第四十五条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构负责组织评标工作，并履行下列职责：

　　（一）核对评审专家身份和采購(gòu)人代表授权函，对评审专家在政府采購(gòu)活动中的职责履行情况予以记录，并及时将有(yǒu)关违法违规行為(wèi)向财政部门报告；

　　（二）宣布评标纪律；

　　（三）公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；

　　（四）组织评标委员会推选评标组長(cháng)，采購(gòu)人代表不得担任组長(cháng)；

　　（五）在评标期间采取必要的通讯管理(lǐ)措施，保证评标活动不受外界干扰；

　　（六）根据评标委员会的要求介绍政府采購(gòu)相关政策法规、招标文(wén)件；

　　（七）维护评标秩序，监督评标委员会依照招标文(wén)件规定的评标程序、方法和标准进行独立评审，及时制止和纠正采購(gòu)人代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规行為(wèi)；

　　（八）核对评标结果，有(yǒu)本办法第六十四条规定情形的，要求评标委员会复核或者书面说明理(lǐ)由，评标委员会拒绝的，应予记录并向本级财政部门报告；

　　（九）评审工作完成后，按照规定向评审专家支付劳務(wù)报酬和异地评审差旅费，不得向评审专家以外的其他(tā)人员支付评审劳務(wù)报酬；

　　（十）处理(lǐ)与评标有(yǒu)关的其他(tā)事项。

　　采購(gòu)人可(kě)以在评标前说明项目背景和采購(gòu)需求，说明内容不得含有(yǒu)歧视性、倾向性意见，不得超出招标文(wén)件所述范围。说明应当提交书面材料，并随采購(gòu)文(wén)件一并存档。

　　第四十六条　评标委员会负责具體(tǐ)评标事務(wù)，并独立履行下列职责：

　　（一）审查、评价投标文(wén)件是否符合招标文(wén)件的商(shāng)務(wù)、技术等实质性要求；

　　（二）要求投标人对投标文(wén)件有(yǒu)关事项作出澄清或者说明；

　　（三）对投标文(wén)件进行比较和评价；

　　（四）确定中标候选人名单，以及根据采購(gòu)人委托直接确定中标人；

　　（五）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构或者有(yǒu)关部门报告评标中发现的违法行為(wèi)。

　　第四十七条　评标委员会由采購(gòu)人代表和评审专家组成，成员人数应当為(wèi)5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分(fēn)之二。

　　采購(gòu)项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当為(wèi)7人以上单数：

　　（一）采購(gòu)预算金额在1000万元以上；

　　（二）技术复杂；

　　（三）社会影响较大。

　　评审专家对本单位的采購(gòu)项目只能(néng)作為(wèi)采購(gòu)人代表参与评标，本办法第四十八条第二款规定情形除外。采購(gòu)代理(lǐ)机构工作人员不得参加由本机构代理(lǐ)的政府采購(gòu)项目的评标。

　　评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密。

　　第四十八条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当从省级以上财政部门设立的政府采購(gòu)评审专家库中，通过随机方式抽取评审专家。

　　对技术复杂、专业性强的采購(gòu)项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采購(gòu)人可(kě)以自行选定相应专业领域的评审专家。

　　第四十九条　评标中因评标委员会成员缺席、回避或者健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合本办法规定的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当依法补足后继续评标。被更换的评标委员会成员所作出的评标意见无效。

　　无法及时补足评标委员会成员的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当停止评标活动，封存所有(yǒu)投标文(wén)件和开标、评标资料，依法重新(xīn)组建评标委员会进行评标。原评标委员会所作出的评标意见无效。

　　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当将变更、重新(xīn)组建评标委员会的情况予以记录，并随采購(gòu)文(wén)件一并存档。

　　第五十条　评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文(wén)件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文(wén)件的实质性要求。

　　第五十一条　对于投标文(wén)件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有(yǒu)明显文(wén)字和计算错误的内容，评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。

　　投标人的澄清、说明或者补正应当采用(yòng)书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文(wén)件的范围或者改变投标文(wén)件的实质性内容。

　　第五十二条　评标委员会应当按照招标文(wén)件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文(wén)件进行商(shāng)務(wù)和技术评估，综合比较与评价。

　　第五十三条　评标方法分(fēn)為(wèi)最低评标价法和综合评分(fēn)法。

　　第五十四条　最低评标价法，是指投标文(wén)件满足招标文(wén)件全部实质性要求，且投标报价最低的投标人為(wèi)中标候选人的评标方法。

　　技术、服務(wù)等标准统一的货物(wù)服務(wù)项目，应当采用(yòng)最低评标价法。

　　采用(yòng)最低评标价法评标时，除了算术修正和落实政府采購(gòu)政策需进行的价格扣除外，不能(néng)对投标人的投标价格进行任何调整。

　　第五十五条　综合评分(fēn)法，是指投标文(wén)件满足招标文(wén)件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分(fēn)最高的投标人為(wèi)中标候选人的评标方法。

　　评审因素的设定应当与投标人所提供货物(wù)服務(wù)的质量相关，包括投标报价、技术或者服務(wù)水平、履约能(néng)力、售后服務(wù)等。资格条件不得作為(wèi)评审因素。评审因素应当在招标文(wén)件中规定。

　　评审因素应当细化和量化，且与相应的商(shāng)務(wù)条件和采購(gòu)需求对应。商(shāng)務(wù)条件和采購(gòu)需求指标有(yǒu)區(qū)间规定的，评审因素应当量化到相应區(qū)间，并设置各區(qū)间对应的不同分(fēn)值。

　　评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文(wén)件进行评价，并汇总每个投标人的得分(fēn)。

　　货物(wù)项目的价格分(fēn)值占总分(fēn)值的比重不得低于30%；服務(wù)项目的价格分(fēn)值占总分(fēn)值的比重不得低于10%。执行國(guó)家统一定价标准和采用(yòng)固定价格采購(gòu)的项目，其价格不列為(wèi)评审因素。

　　价格分(fēn)应当采用(yòng)低价优先法计算，即满足招标文(wén)件要求且投标价格最低的投标报价為(wèi)评标基准价，其价格分(fēn)為(wèi)满分(fēn)。其他(tā)投标人的价格分(fēn)统一按照下列公式计算：

　　投标报价得分(fēn)=(评标基准价／投标报价)×100

　　评标总得分(fēn)＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

　　F1、F2……Fn分(fēn)别為(wèi)各项评审因素的得分(fēn)；

　　A1、A2、……An 分(fēn)别為(wèi)各项评审因素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

　　评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。

　　因落实政府采購(gòu)政策进行价格调整的，以调整后的价格计算评标基准价和投标报价。

　　第五十六条　采用(yòng)最低评标价法的，评标结果按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的并列。投标文(wén)件满足招标文(wén)件全部实质性要求且投标报价最低的投标人為(wèi)排名第一的中标候选人。

　　第五十七条　采用(yòng)综合评分(fēn)法的，评标结果按评审后得分(fēn)由高到低顺序排列。得分(fēn)相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分(fēn)且投标报价相同的并列。投标文(wén)件满足招标文(wén)件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分(fēn)最高的投标人為(wèi)排名第一的中标候选人。

　　第五十八条　评标委员会根据全體(tǐ)评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写评标报告。评标报告应当包括以下内容：

　　（一）招标公告刊登的媒體(tǐ)名称、开标日期和地点；

　　（二）投标人名单和评标委员会成员名单；

　　（三）评标方法和标准；

　　（四）开标记录和评标情况及说明，包括无效投标人名单及原因；

　　（五）评标结果，确定的中标候选人名单或者经采購(gòu)人委托直接确定的中标人；

　　（六）其他(tā)需要说明的情况，包括评标过程中投标人根据评标委员会要求进行的澄清、说明或者补正，评标委员会成员的更换等。

　　第五十九条　投标文(wén)件报价出现前后不一致的，除招标文(wén)件另有(yǒu)规定外，按照下列规定修正：

　　（一）投标文(wén)件中开标一览表（报价表）内容与投标文(wén)件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）為(wèi)准；

　　（二）大写金额和小(xiǎo)写金额不一致的，以大写金额為(wèi)准；

　　（三）单价金额小(xiǎo)数点或者百分(fēn)比有(yǒu)明显错位的，以开标一览表的总价為(wèi)准，并修改单价；

　　（四）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果為(wèi)准。

　　同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按照本办法第五十一条第二款的规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

　　第六十条　评标委员会认為(wèi)投标人的报价明显低于其他(tā)通过符合性审查投标人的报价，有(yǒu)可(kě)能(néng)影响产品质量或者不能(néng)诚信履约的，应当要求其在评标现场合理(lǐ)的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能(néng)证明其报价合理(lǐ)性的，评标委员会应当将其作為(wèi)无效投标处理(lǐ)。

　　第六十一条　评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从多(duō)数的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理(lǐ)由，否则视為(wèi)同意评标报告。

　　第六十二条　评标委员会及其成员不得有(yǒu)下列行為(wèi)：

　　（一）确定参与评标至评标结束前私自接触投标人；

　　（二）接受投标人提出的与投标文(wén)件不一致的澄清或者说明，本办法第五十一条规定的情形除外；

　　（三）违反评标纪律发表倾向性意见或者征询采購(gòu)人的倾向性意见；

　　（四）对需要专业判断的主观评审因素协商(shāng)评分(fēn)；

　　（五）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；

　　（六）记录、复制或者带走任何评标资料；

　　（七）其他(tā)不遵守评标纪律的行為(wèi)。

　　评标委员会成员有(yǒu)前款第一至五项行為(wèi)之一的，其评审意见无效，并不得获取评审劳務(wù)报酬和报销异地评审差旅费。

　　第六十三条　投标人存在下列情况之一的，投标无效:

　　（一）未按照招标文(wén)件的规定提交投标保证金的；

　　（二）投标文(wén)件未按招标文(wén)件要求签署、盖章的；

　　（三）不具备招标文(wén)件中规定的资格要求的；

　　（四）报价超过招标文(wén)件中规定的预算金额或者最高限价的；

　　（五）投标文(wén)件含有(yǒu)采購(gòu)人不能(néng)接受的附加条件的;

　　（六）法律、法规和招标文(wén)件规定的其他(tā)无效情形。

　　第六十四条　评标结果汇总完成后，除下列情形外，任何人不得修改评标结果：

　　（一）分(fēn)值汇总计算错误的；

　　（二）分(fēn)项评分(fēn)超出评分(fēn)标准范围的；

　　（三）评标委员会成员对客观评审因素评分(fēn)不一致的；

　　（四）经评标委员会认定评分(fēn)畸高、畸低的。

　　评标报告签署前，经复核发现存在以上情形之一的，评标委员会应当当场修改评标结果，并在评标报告中记载；评标报告签署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构发现存在以上情形之一的，应当组织原评标委员会进行重新(xīn)评审，重新(xīn)评审改变评标结果的，书面报告本级财政部门。

　　投标人对本条第一款情形提出质疑的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构可(kě)以组织原评标委员会进行重新(xīn)评审，重新(xīn)评审改变评标结果的，应当书面报告本级财政部门。

　　第六十五条　评标委员会发现招标文(wén)件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文(wén)件内容违反國(guó)家有(yǒu)关强制性规定的，应当停止评标工作，与采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构沟通并作书面记录。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构确认后，应当修改招标文(wén)件，重新(xīn)组织采購(gòu)活动。

　　第六十六条　采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。除采購(gòu)人代表、评标现场组织人员外，采購(gòu)人的其他(tā)工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场。

　　有(yǒu)关人员对评标情况以及在评标过程中获悉的國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密负有(yǒu)保密责任。

　　第六十七条　评标委员会或者其成员存在下列情形导致评标结果无效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构可(kě)以重新(xīn)组建评标委员会进行评标，并书面报告本级财政部门，但采購(gòu)合同已经履行的除外：

　　（一）评标委员会组成不符合本办法规定的；

　　（二）有(yǒu)本办法第六十二条第一至五项情形的；

　　（三）评标委员会及其成员独立评标受到非法干预的；

　　（四）有(yǒu)政府采購(gòu)法实施条例第七十五条规定的违法行為(wèi)的。

　　有(yǒu)违法违规行為(wèi)的原评标委员会成员不得参加重新(xīn)组建的评标委员会。

第五章　中标和合同

　　第六十八条　采購(gòu)代理(lǐ)机构应当在评标结束后2个工作日内将评标报告送采購(gòu)人。

　　采購(gòu)人应当自收到评标报告之日起５个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托评标委员会按照招标文(wén)件规定的方式确定中标人；招标文(wén)件未规定的，采取随机抽取的方式确定。

　　采購(gòu)人自行组织招标的，应当在评标结束后5个工作日内确定中标人。

　　采購(gòu)人在收到评标报告5个工作日内未按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人，又(yòu)不能(néng)说明合法理(lǐ)由的，视同按评标报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人為(wèi)中标人。

　　第六十九条　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当自中标人确定之日起2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒體(tǐ)上公告中标结果，招标文(wén)件应当随中标结果同时公告。

　　中标结果公告内容应当包括采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理(lǐ)机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标人名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服務(wù)要求，中标公告期限以及评审专家名单。

　　中标公告期限為(wèi)1个工作日。

　　邀请招标采購(gòu)人采用(yòng)书面推荐方式产生符合资格条件的潜在投标人的，还应当将所有(yǒu)被推荐供应商(shāng)名单和推荐理(lǐ)由随中标结果同时公告。

　　在公告中标结果的同时，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)机构应当向中标人发出中标通知书；对未通过资格审查的投标人，应当告知其未通过的原因；采用(yòng)综合评分(fēn)法评审的，还应当告知未中标人本人的评审得分(fēn)与排序。

　　第七十条　中标通知书发出后，采購(gòu)人不得违法改变中标结果，中标人无正当理(lǐ)由不得放弃中标。

　　第七十一条　采購(gòu)人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文(wén)件和中标人投标文(wén)件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文(wén)件确定的事项和中标人投标文(wén)件作实质性修改。

　　采購(gòu)人不得向中标人提出任何不合理(lǐ)的要求作為(wèi)签订合同的条件。

　　第七十二条　政府采購(gòu)合同应当包括采購(gòu)人与中标人的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。

　　第七十三条　采購(gòu)人与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义務(wù)。

　　政府采購(gòu)合同的履行、违约责任和解决争议的方法等适用(yòng)《中华人民(mín)共和國(guó)合同法》。

　　第七十四条　采購(gòu)人应当及时对采購(gòu)项目进行验收。采購(gòu)人可(kě)以邀请参加本项目的其他(tā)投标人或者第三方机构参与验收。参与验收的投标人或者第三方机构的意见作為(wèi)验收书的参考资料一并存档。

　　第七十五条　采購(gòu)人应当加强对中标人的履约管理(lǐ)，并按照采購(gòu)合同约定，及时向中标人支付采購(gòu)资金。对于中标人违反采購(gòu)合同约定的行為(wèi)，采購(gòu)人应当及时处理(lǐ)，依法追究其违约责任。

　　第七十六条　采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构应当建立真实完整的招标采購(gòu)档案，妥善保存每项采購(gòu)活动的采購(gòu)文(wén)件。

第六章　法律责任

　　第七十七条　采購(gòu)人有(yǒu)下列情形之一的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员由其行政主管部门或者有(yǒu)关机关依法给予处分(fēn)，并予以通报；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理(lǐ)：

　　（一）未按照本办法的规定编制采購(gòu)需求的；

　　（二）违反本办法第六条第二款规定的；

　　（三）未在规定时间内确定中标人的；

　　（四）向中标人提出不合理(lǐ)要求作為(wèi)签订合同条件的。

　　第七十八条　采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构有(yǒu)下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他(tā)直接责任人员，由其行政主管部门或者有(yǒu)关机关给予处分(fēn)，并予通报；采購(gòu)代理(lǐ)机构有(yǒu)违法所得的，没收违法所得，并可(kě)以处以不超过违法所得3倍、最高不超过3万元的罚款，没有(yǒu)违法所得的，可(kě)以处以1万元以下的罚款：

　　（一）违反本办法第八条第二款规定的；

　　（二）设定最低限价的；

　　（三）未按照规定进行资格预审或者资格审查的；

　　（四）违反本办法规定确定招标文(wén)件售价的；

　　（五）未按规定对开标、评标活动进行全程录音录像的；

　　（六）擅自终止招标活动的；

　　（七）未按照规定进行开标和组织评标的；

　　（八）未按照规定退还投标保证金的；

　　（九）违反本办法规定进行重新(xīn)评审或者重新(xīn)组建评标委员会进行评标的；

　　（十）开标前泄露已获取招标文(wén)件的潜在投标人的名称、数量或者其他(tā)可(kě)能(néng)影响公平竞争的有(yǒu)关招标投标情况的；

　　（十一）未妥善保存采購(gòu)文(wén)件的；

　　（十二）其他(tā)违反本办法规定的情形。

　　第七十九条　有(yǒu)本办法第七十七条、第七十八条规定的违法行為(wèi)之一，经改正后仍然影响或者可(kě)能(néng)影响中标结果的，依照政府采購(gòu)法实施条例第七十一条规定处理(lǐ)。

　　第八十条　政府采購(gòu)当事人违反本办法规定，给他(tā)人造成损失的，依法承担民(mín)事责任。

　　第八十一条　评标委员会成员有(yǒu)本办法第六十二条所列行為(wèi)之一的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，给予警告，并对其不良行為(wèi)予以记录。

　　第八十二条　财政部门应当依法履行政府采購(gòu)监督管理(lǐ)职责。财政部门及其工作人员在履行监督管理(lǐ)职责中存在懒政怠政、滥用(yòng)职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行為(wèi)的，依照政府采購(gòu)法、《中华人民(mín)共和國(guó)公務(wù)员法》、《中华人民(mín)共和國(guó)行政监察法》、政府采購(gòu)法实施条例等國(guó)家有(yǒu)关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理(lǐ)。

第七章　附　则

　　第八十三条　政府采購(gòu)货物(wù)服務(wù)電(diàn)子招标投标、政府采購(gòu)货物(wù)中的进口机電(diàn)产品招标投标有(yǒu)关特殊事宜，由财政部另行规定。

　　第八十四条　本办法所称主管预算单位是指负有(yǒu)编制部门预算职责，向本级财政部门申报预算的國(guó)家机关、事业单位和团體(tǐ)组织。

　　第八十五条　本办法规定按日计算期间的，开始当天不计入，从次日开始计算。期限的最后一日是國(guó)家法定节假日的，顺延到节假日后的次日為(wèi)期限的最后一日。

　　第八十六条 本办法所称的“以上”、“以下”、“内”、“以内”，包括本数；所称的“不足”，不包括本数。

　　第八十七条　各省、自治區(qū)、直辖市财政部门可(kě)以根据本办法制定具體(tǐ)实施办法。

　　第八十八条　本办法自2017年10月1日起施行。财政部2004年8月11日发布的《政府采購(gòu)货物(wù)和服務(wù)招标投标管理(lǐ)办法》（财政部令第18号）同时废止。