完整招标投标流程手册

一、招标人准备工作

1、项目立项

(1)提交项目建议书主要内容有(yǒu)：投资项目提出的必要性，拟建规模和建设地点的初步设想，资源情况、建设条件、协作关系的初步分(fēn)析，投资估算和资金筹措设想，项目大體(tǐ)进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。

(2)编制项目预可(kě)行性研究、可(kě)行性研究报告并提交主要内容有(yǒu)：國(guó)家、地方相应政策，单位的现有(yǒu)建设条件及建设需求;项目实施的可(kě)行性及必要性;市场发展前景;技术上的可(kě)行性;财務(wù)分(fēn)析的可(kě)行性;效益分(fēn)析(经济、社会、环境)等。

2、建设工程项目报建

招标人持立项等批文(wén)向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。

3、建设单位招标资格

(1)有(yǒu)从事招标代理(lǐ)业務(wù)的营业场所和相应资金

(2)有(yǒu)能(néng)够编制招标文(wén)件和组织评标的相应专业力量

(3)如果没有(yǒu)资格自行组织招标的，招标人有(yǒu)权自行选择招标代理(lǐ)机构，委托其办理(lǐ)招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式為(wèi)招标人指定招标代理(lǐ)机构。

4、办理(lǐ)交易证

招标人持报建登记表在工程交易中心办理(lǐ)交易登记。

二、编制资格预审、招标文(wén)件文(wén)件

1、编制资格预审文(wén)件

资格预审文(wén)件内容：资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财務(wù)状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新(xīn)承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他(tā)材料。

2、编制招标文(wén)件

(1)招标文(wén)件内容

招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文(wén)件格式。

(2)编制招标文(wén)件注意事项

1)明确文(wén)件编号、项目名称及性质;

2)投标人资格要求;

3)发售文(wén)件时间;

4)提交投标文(wén)件方式，地点和截止时间。 招标文(wén)件应明确投标文(wén)件所提交方式，能(néng)否邮寄，能(néng)否電(diàn)传。投标文(wén)件应交到什么地方，在什么时间。

3、投标文(wén)件的编制要求

内容包括：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清、施工组织设计、项目管理(lǐ)机构、其他(tā)材料、资格审查资料 。

①投标的语言;

②投标文(wén)件的构成;

③投标文(wén)件的装订;

④投标文(wén)件的式样和签署;

⑤投标报价;

4、投标有(yǒu)效期

招标文(wén)件应当根据项目的情况明确投标有(yǒu)效期，不宜过長(cháng)或过短。如遇特殊情况，即开标后由于种种原因无法定标，执行机构和采購(gòu)人必须在原投标有(yǒu)效期截止前要求投标人延長(cháng)有(yǒu)效期。这种要求与答(dá)复必须是以书面的形式提交。投标人可(kě)拒绝执行机构的这种要求，其保证金不会被没收。

5、投标文(wén)件的密封递交

①投标人应按招标文(wén)件的要求进行密封和递交。譬如有(yǒu)时执行机构要求投标人将所有(yǒu)的文(wén)件包括“价格文(wén)件”、“技术和服務(wù)文(wén)件”“商(shāng)務(wù)和资质证明文(wén)件”密封在一起，有(yǒu)时根据需要也会分(fēn)别单独密封自行递交，这根据实际情况而定，但必须在招标文(wén)件中明确;

②投标人应保证密封完好并加盖投标人单位印章及法人代表印章，以便开标前对文(wén)件密封情况进行检查。

6、废标

属一下情形者作废标处理(lǐ)：

①投标文(wén)件送达时间已超过规定投标截止时间(公平、公正性);

②投标文(wén)件未按要求装订、密封 ;

③未加盖投标人公章及法人代表、授权代表的印章，未提供法人代表授权书 ;

④未提交投标保证金或金额不足，投标保证金形式不符合招标文(wén)件要求及保证金、汇出行与投标人开户行不一致的;

⑤投标有(yǒu)效期不足的;

⑥资格证明文(wén)件不全的;

⑦超出经营范围投标的;

⑧投标货物(wù)不是投标人自己生产的且未提供制造厂家的授权和证明文(wén)件的;

⑨采用(yòng)联合投标时，未提供联合各方的责任的义務(wù)证明文(wén)件的;

⑩不满足技术规格中主要参数和超出偏差范围的发布招标公告的等。

三、发布资格预审公告

1、编制资格预审公告内容包括：招标条件、项目概况与招标范围、资格预审、投标文(wén)件的递交、招标文(wén)件的获取、投标人资格要求等。

2、发布媒介在工程交易中心的网站发布招标公告。发布的媒介有(yǒu)《中國(guó)日报》、《中國(guó)经济导报》、《中國(guó)建设报》和《中國(guó)采購(gòu)与招标网》，招标公告在媒體(tǐ)或网站发布的有(yǒu)效时间為(wèi)5个工作日。

四、资格预审

1、出售资格预审文(wén)件

2、接受投标单位资格预审申请

3、对潜在投标人进行资格预审

(1)接受资格预审文(wén)件

(2)组建资格预审委员会由招标人组建评审小(xiǎo)组，包括财務(wù)、技术方面的专门人员。

(3)评审程序

(1)初步审查

资格预审文(wén)件进行完整性、有(yǒu)效性及正确性的资格预审。

(2)详细审查

营业执照、企业资质等级等 财務(wù)方面：是否有(yǒu)足够的资金承担本工程。投标人必须有(yǒu)一定数量的流动资金。 施工经验：是否承担过类似本工程项目，特别是具有(yǒu)特别要求的施工项目;近年来施工的工程数量、规模。 人员：投标人所具有(yǒu)的工程技术和管理(lǐ)人员的数量、工作经验、能(néng)力是否满足本工程的要求。

(3)设备

投标人所拥有(yǒu)的施工设备是否能(néng)满足工程的要求。

(4)澄清

审查委员会要求申请人，以书面形式对资格预审文(wén)件中的不明确的地方给予解释说明。

范围：申请文(wén)件中不明确的内容进行书面澄清或说明; 申请人的澄清或说明不得改变申请文(wén)件的实质性内容并作為(wèi)其组成部分(fēn)。

(5)方法

一般在公告中会载明评审方法，评审方法一般由合格制和有(yǒu)限数量制。

(6)审查报告

审查委员会完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。 通过详细审查申请人的数量不足3个的，招标人重新(xīn)组织资格预审或不再组织资格预审而采用(yòng)资格后审方式直接招标。

(7)通过评审的申请人名单确定

通过评审的申请人名称，一般由招标人根据审查报告和资格评审文(wén)件规定确定。

4、投标采購(gòu)需要邀请

五、发售招标文(wén)件及答(dá)疑、补遗

1、出售招标文(wén)件

向资格审查合格的投标人出售招标文(wén)件、图纸、工程量清单等材料。自出售招标文(wén)件、图纸、工程量清单等资料之日起至停止出售之日止，為(wèi)五个工作日。招标人应当给予投标人编制投标文(wén)件所需的合理(lǐ)时间，最短不得少于二十日，一般為(wèi)了保险，自招标文(wén)件发出之日起至提交投标文(wén)件截止之日止為(wèi)二十五日。

2、开标前工程项目现场勘察和标前会议

(1)踏勘组织各投标单位现场踏勘，不得单独或分(fēn)别组织一个投标人进行现场踏勘。

(2)标前会议所有(yǒu)投标人对招标文(wén)件中以及在现场踏勘的过程中存在的疑问在标前会议中进行答(dá)疑过程。

3、补遗招标人对以发出的招标文(wén)件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文(wén)件要求提交投标文(wén)件截止时间至少十五日前，以书面形式通知投标人，解答(dá)的内容為(wèi)招标文(wén)件组成部分(fēn)。

六、接收投标文(wén)件

接收投标人的投标文(wén)件及投标保证金，保证投标文(wén)件的密封性。

七、抽取评标专家

在开标前两个小(xiǎo)时内，在相应的专业专家库随即抽取评标专家，另招标人派出代表(具有(yǒu)中级以上相应的专业职称)参与评标。

八、开标

1、时间、地点

时间為(wèi)招标文(wén)件中载明的时间，地点為(wèi)工程交易中心。

2、参会人员签到

招标人、投标人、公证处、监督单位、纪检部门等与会人员签到。

3、投标文(wén)件密封性检查

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文(wén)件的密封情况，也可(kě)以由招标人委托的公证机构检查并公证 。

4、主持唱标。

5、开标过程记录，并存档备查。

九、投标文(wén)件评审

1、评标委员会组建

评标委员会由专家和招标人代表组成，一般由招标人代表担任委员会主任，专家在开标前由招标人在专家库抽取，且专家信息需保密。对其专家有(yǒu)“回避原则”。

2、评标准备

(1)工作人员及评委准备

工作人员向评委发放招标文(wén)件和评标有(yǒu)关表格，评委熟悉招标项目概况、招标文(wén)件主要内容和评标办法及标准等内容并明确招标目的、项目范围和性质以及招标文(wén)件中的主要技术要求和标准和商(shāng)務(wù)条款等。

(2)根据招标文(wén)件对投标文(wén)件做系统的评审和比较。

3、初步评审

(1)投标文(wén)件的符合性鉴定

1)投标文(wén)件的有(yǒu)效性

2)投标文(wén)件的完整性

3)与招标文(wén)件的一致性

(2)对投标文(wén)件的质疑，以书面方式要求投标人给予解释、澄清。

(3)废标的有(yǒu)关情况需与招标文(wén)件和國(guó)家有(yǒu)关规定相符合。

4、详细评审

(1)工作人员工作

评标辅助工作人员协助做好评委对各投标书评标得分(fēn)的计算、复核、汇总工作。

(2)评审程序

1)技术评估

主要内容有(yǒu)施工方案的可(kě)行性、施工进度计划的可(kě)靠性、施工质量的保证、工程材料和机械设备供应的技能(néng)符合设计技术要求、对于投标文(wén)件中按照招标文(wén)件规定提交的建议方案做出技术评审 。

2)商(shāng)務(wù)评估

主要内容有(yǒu)审查全部报价数据计算的正确性、分(fēn)析报价数据的合理(lǐ)性、对建议方案的商(shāng)務(wù)评估。

3)投标文(wén)件的澄清

评标委员会可(kě)以约见投标人对其投标文(wén)件予以澄清，以口头或书面形式提出问题，要求投标人回答(dá)，随后在规定的时间内投标人以书面形式正式答(dá)复，澄清和确认的问题必须由授权代表正式签字，并作為(wèi)投标文(wén)件的组成部分(fēn)。

5、评标报告

(1)报告内容主要有(yǒu)基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、评分(fēn)比较一览表、经评审的投标人排序以及澄清说明补正事项纪要等。

(2)评标报告由评标委员会成员签字。

(3)提交书面评标报告并评标委员会解散。

6、举荐中标候选人

评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人，并标明排序。

十、定标

对评标结果在市工程交易中心网站进行公示,公示时间不得少于三个工作日。

十一、发出建设工程中标通知书

1、发出中标通知书

2、谈判准备

1)谈判人员的组成 。

2)注重相关项目的资料收集工作。

3)对谈判主體(tǐ)及其情况的具體(tǐ)分(fēn)析

明确谈判的内容，对于合同中既定的，没有(yǒu)争议、歧义、漏洞和有(yǒu)关缺陷的条款任何一方没有(yǒu)讨价还价的余地。

4)拟订谈判方案。

十二、签约前合同谈判及签约

1、签约前合同谈判

在约定地点进行谈判，在谈判过程中要把主动权争取过来，不要过于保守或激进，注意肢體(tǐ)语言和语音、语调，正确驾驭谈判议程，站在对方的角度讲问题，贯彻利他(tā)害他(tā)原则。

2、签约

招标人与中标人在中标通知书发出30个工作日之内签订合同，并交履约担保。

十三、退还投标保证金

招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人的投标人退还投标保证金。